國務院：6月起，對社區(qū)養(yǎng)老、托幼、家政服務業(yè)免征增值稅

養(yǎng)老、托幼、家政等與民眾息息相關的服務業(yè)，29日迎來一批利好政策。

5月29日，李克強主持召開國務院常務會議，決定加大對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)的稅費優(yōu)惠政策支持——從今年6月1日到2025年底，對提供社區(qū)養(yǎng)老、托幼、家政相關服務的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額。

同時，會議還在用地、用房、水電費、人才培養(yǎng)與財政補貼等方面，制定了優(yōu)惠支持措施。業(yè)內(nèi)人士認為，對于社區(qū)家庭服務業(yè)來說，新政策針對性強，力度前所未有，將有力推動行業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政服務業(yè)，不再只是改善民生的需要，也是應對老齡化、支撐全面二孩政策，以及增加就業(yè)、促內(nèi)需、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要。

然而，投入高、利潤低、投資回收周期長，是家庭服務業(yè)共同面臨的難題。為解決這些難題，29日召開的國務院常務會議，明確了多項減稅降費舉措。

如從今年6月1日到2025年底，政府將對提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政相關服務的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額。

同時，對承受或提供房產(chǎn)、土地用于上述服務的，政府將免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產(chǎn)登記費等6項收費。

為進一步降低社區(qū)家庭服務業(yè)的稅負，會議指出，下一步將研究完善增值稅 “加計抵減”政策。此外，將擴大員工制家政企業(yè)免征增值稅的范圍。

老舊小區(qū)養(yǎng)老設施欠賬由來已久。去年，李克強總理曾提出新建住宅小區(qū)要配建養(yǎng)老服務設施等要求。其實，與新建住宅小區(qū)相比，老舊小區(qū)新建養(yǎng)老設施難度更大，而這里老年人比例往往更高，對社區(qū)養(yǎng)老服務的需求更大。

對此，會議提出，政府將通過回購、租賃等，補上對老舊小區(qū)養(yǎng)老設施的欠賬。

而對于新建小區(qū)，會議要求，按規(guī)定建設的養(yǎng)老設施移交政府后，要無償或低償用于社區(qū)養(yǎng)老服務。此外，對企業(yè)、政府和事業(yè)單位騰退的用地、用房，適宜的要優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務。這些舉措，都有助于加大社區(qū)養(yǎng)老服務設施的有效供給。

社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)除了要有養(yǎng)老設施，也要有養(yǎng)老服務。會議為此要求放寬準入，引導社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務，“鼓勵發(fā)展具備全托、日托、上門服務等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，在房租、用水用電價格上給予政策優(yōu)惠”。會議還提出，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。

針對目前國內(nèi)老年護理專業(yè)人才缺口巨大的問題，會議要求以財政補貼等方式，支持大范圍開展養(yǎng)老服務人員培訓，擴大普通高校、職業(yè)院校這方面培養(yǎng)規(guī)模，建設素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)隊伍。

在財政支持養(yǎng)老服務業(yè)方面，會議要求優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，相關資金更多用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務。在補貼方面，我國將支持“整合高齡津貼、護理補貼等，集中補貼經(jīng)濟困難高齡、失能老人長期照護費用”。

家政、養(yǎng)老服務、托幼等職業(yè)，市場需求量大，卻無法吸引足夠的人才，成為這些行業(yè)難以走出的“怪圈”。

南都記者了解到，以家政服務行業(yè)為例，相關數(shù)據(jù)顯示目前全國共有家政服務從業(yè)人員2000多萬人，需求則超過4500萬人，家政已被列入“市場急需緊缺職業(yè)”。

值得注意的是，此次會議推出了許多新措施，如在人才培養(yǎng)方面，鼓勵本科和職業(yè)院校開設家政服務專業(yè)，對符合條件的家政類實訓基地等建設優(yōu)先給予中央預算內(nèi)投資支持。

同時，日前國務院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》，強調(diào)要加大包括家政在內(nèi)的“市場急需緊缺職業(yè)”的培訓力度，明確從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用來統(tǒng)籌職業(yè)技能提升行動。

家政職業(yè)技能提升，將是我國未來三年職業(yè)技能提升的重點。會議提出開展“家政培訓提升行動”，大規(guī)模培訓家政服務人員包括靈活就業(yè)服務人員，其所需資金按規(guī)定“從失業(yè)保險基金中列支”。會議還將技能提升與扶貧相結(jié)合，如提出拓展貧困地區(qū)人員就業(yè)渠道，加強家政供需對接等。

為支援家政企業(yè)進社區(qū)，會議要求，家政企業(yè)租賃場地不受用房性質(zhì)限制；對招用就業(yè)困難人員或當年高校畢業(yè)生并繳納社保的，給予社保補貼。鼓勵商業(yè)銀行探索對信用好的家政企業(yè)提供無抵押、無擔保小額貸款。

此外，會議還提出提高家政服務標準化、規(guī)范化水平，實施包容審慎監(jiān)管，加快建立崗前健康體檢、第三方認證等制度，促進家政服務業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

“國務院這次新出臺的舉措針對性很強，力度上也非常大，是之前沒有的?！北本煼洞髮W中國公益研究院養(yǎng)老研究中心主任成緋緋向南都記者表示。

成緋緋指出，以社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)為例，新舉措首先推動解決的是場地問題，如老舊小區(qū)通過政府回購、租賃等措施，彌補其養(yǎng)老設施的欠賬。

對社區(qū)嵌入式小微機構(gòu)來說，運營成本主要來自于租金、物業(yè)、水電以及人力成本。她認為，各項優(yōu)惠措施將有助于減輕社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的成本壓力，促進增加服務供給。

“各地在落實國務院的政策時，不僅要解決供給端的困難，還要考慮如何實現(xiàn)供需對接，如何讓有需要的老人去接受這些社區(qū)機構(gòu)的服務，真正解決老年人的困難，也促進這個業(yè)態(tài)的發(fā)展?！背删p緋建議。

河北大學社會學系教授張嶺泉認為，目前我國社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)、家政服務業(yè)的盈利能力都比較弱，拿出各項優(yōu)惠政策及補貼是必要的。但他提醒，社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)、家政行業(yè)的發(fā)展，不能僅靠政府補貼。“這些行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終還是要靠市場，通過競爭提升服務質(zhì)量、開發(fā)市場需求來解決?！彼f。（胡明山）