國務(wù)院：加大養(yǎng)老托幼家政等
社區(qū)服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠支持

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的措施，決定對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)加大稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持。

社區(qū)食堂、老年閱讀室、活動(dòng)室等場景，越來越多地出現(xiàn)在老舊小區(qū)中。

5月29日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的措施，決定對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)加大稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持。

目前，多地已開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，這是人口老齡化形勢所倒逼，但也蘊(yùn)藏著新的社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。

政府回購補(bǔ)上設(shè)施欠賬

我國的養(yǎng)老形勢日益嚴(yán)峻。

根據(jù)2018年8月民政部發(fā)布的2018年二季度全國社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國養(yǎng)老床位目前合計(jì)約為729.54萬張，與2017年相比減少了15.2635萬張。由于生活習(xí)慣、文化氛圍以及代際關(guān)系等方面的原因，有調(diào)研顯示，90%的老人愿意選擇居家養(yǎng)老。

上海市楊浦區(qū)已列為全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)。楊浦正以“15分鐘路程半徑”的社區(qū)生活圈為規(guī)劃單位，明確社區(qū)為老服務(wù)綜合體、長者照護(hù)之家、日間照料中心、助餐點(diǎn)、老年活動(dòng)室等各類為老服務(wù)設(shè)施的總量配置需求及空間布局。2020年以前，當(dāng)?shù)貙⒔ǔ绅B(yǎng)老床位10800張，建成社區(qū)綜合為老服務(wù)中心20家，實(shí)現(xiàn)楊浦區(qū)街鎮(zhèn)全覆蓋。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給。對老舊小區(qū)通過政府回購、租賃等補(bǔ)上養(yǎng)老設(shè)施欠賬。新建小區(qū)按規(guī)定建設(shè)的養(yǎng)老設(shè)施移交政府后，要無償或低償用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。對企業(yè)、政府和事業(yè)單位騰退的用地、用房，適宜的要優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，放寬準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在房租、用水用電價(jià)格上給予政策優(yōu)惠。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，支持連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營。

全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授孫潔曾在全國“兩會(huì)”上建議加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。她指出，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在建設(shè)盈利難、回收周期過長的問題，社會(huì)資源自發(fā)進(jìn)入的積極性不高，急需國家給予更多的政策支持，以滿足居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)需求。

孫潔建議，對于新規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)，在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)強(qiáng)制要求居家社區(qū)養(yǎng)老功能區(qū)位的預(yù)留和建設(shè)，并將設(shè)施低成本轉(zhuǎn)移給居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營；對于已建成和成熟的住宅小區(qū)，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完成養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)時(shí)，政府應(yīng)按投資規(guī)模比例給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對于居家養(yǎng)老建設(shè)項(xiàng)目，政策性銀行貸款要有一定利率和期限優(yōu)惠。

相關(guān)服務(wù)收入免征增值稅

推動(dòng)社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，離不開“真金白銀”的投入。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加大對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)政策優(yōu)惠。從今年6月1日到2025年底，對提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政相關(guān)服務(wù)的收入免征增值稅，并減按90%計(jì)入所得稅應(yīng)納稅所得額；對承受或提供房產(chǎn)、土地用于上述服務(wù)的，免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)。

同時(shí)，研究完善增值稅加計(jì)抵減政策，進(jìn)一步支持生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大員工制家政企業(yè)免征增值稅范圍。

“在過去，老齡工作在我國是一個(gè)事業(yè)，現(xiàn)在老齡事業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)區(qū)別開來。老齡事業(yè)更多對低收入、失能老人等特殊群體提供兜底性服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)則劃分為基本公共服務(wù)和一般公共服務(wù)，后者需要激發(fā)市場活力，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還指出，優(yōu)化財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)，相關(guān)資金更多用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。整合高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼等，集中補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老人長期照護(hù)費(fèi)用。

6月1日起，《廣州市支持社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試行辦法》將實(shí)施。其中規(guī)定，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用自有產(chǎn)權(quán)或租賃物業(yè)舉辦，場地建筑面積在50平方米及以上，300平方米以內(nèi)（不含），年服務(wù)量達(dá)到1800人次的，分兩年撥付總額15萬元的創(chuàng)辦補(bǔ)貼；總建筑面積在300平方米及以上，年服務(wù)量達(dá)到2500人次的，分兩年撥付總額20萬元的開辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

“單一由政府投入的養(yǎng)老服務(wù)市場正在改變，面對2億多老齡人口，政府提供的基本公共服務(wù)的受眾將只是一小部分。當(dāng)然，鼓勵(lì)社會(huì)力量服務(wù)的養(yǎng)老市場也需要進(jìn)行細(xì)分，從而滿足不同老年人群體的多樣化需求。”陸杰華說。（記者 王峰）