信用是監(jiān)管效能優(yōu)化的“抓手”

國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快建設(shè)社會信用體系構(gòu)建相適應(yīng)的市場監(jiān)管新機(jī)制。

具體而言，這是指在“放管服”的同時，通過信用體系建設(shè)來維持市場秩序、降低市場交易成本。

最近六年來，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是政府工作常抓不懈的一個主基調(diào)。政府監(jiān)管要簡化、節(jié)省成本，要防止權(quán)力的濫用，但又不是放任不管。故而，信用就成為了監(jiān)管效能優(yōu)化的一個“抓手”與節(jié)點(diǎn)。

市場經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容是公平自愿的市場交易，圍繞著市場主體彼此的承諾與締約而展開。故而，信用是市場主體安身立命之本。作為公共服務(wù)的提供者，市場監(jiān)管者的主要工作之一就是促使市場主體之間彼此能夠信賴、信任，對信用破壞者予以懲戒，避免劣幣驅(qū)逐良幣的逆向淘汰，進(jìn)而導(dǎo)致市場最終崩壞。

換言之，只有在信用方面管得好，在其他方面才能放得開。加強(qiáng)信用監(jiān)管是基礎(chǔ)，是健全市場體系的關(guān)鍵。沒有信用這一“制度基礎(chǔ)設(shè)施”，任由“偷跑”、欺詐行為肆虐、“老賴”暢行，維護(hù)公平競爭、降低市場交易成本就都成為空談。

如何建設(shè)社會信用體系、構(gòu)建相適應(yīng)的市場監(jiān)管新機(jī)制？

具體而言，要以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，依法依規(guī)建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用記錄，并依法互通共享，打破部門壟斷和信息“孤島”。

信息共享的價值不僅在于部門之間的“情報(bào)共享”，還在于降低市場主體的信息提供成本。例如，對政府部門之間能共享的信息，不得要求市場主體重復(fù)提供。對市場主體自身難以提供具象化的證明的，可以推廣信用承諾制，對相關(guān)行政許可事項(xiàng)，申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，政府部門應(yīng)予即時辦理。

還要用好失信聯(lián)合懲戒這把“利劍”。有關(guān)部門將規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場主體信用“黑名單”，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合懲戒，對失信主體要堅(jiān)決依法依規(guī)懲治。

聯(lián)合懲戒并非一味地從重從廣，這是需要和信用分級分類監(jiān)管結(jié)合考察的。對輕微的失信行為，不等于要在各個環(huán)節(jié)都“追殺”，但對極其嚴(yán)重的失信行為者，逐出市場亦是可選項(xiàng)。

類似的，對市場主體的分類抽查比例和頻次也需要與信用情況掛鉤，并以“雙隨機(jī)、一公開”為準(zhǔn)則，即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，大力推進(jìn)。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對失信行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，可提高監(jiān)管及時性、精準(zhǔn)性、有效性。《尚書·大禹謨》曰：“刑期于無刑”，社會信用體系建設(shè)的主要目的不是不分事無巨細(xì)地施加嚴(yán)厲懲戒，而是為了督促市場主體珍惜信用，避免重大違法行為的發(fā)生。

與此同時，還需重視在信用體系建設(shè)中積累的海量信用信息的合理使用，特別是防止商業(yè)秘密、個人隱私被違規(guī)泄露、篡改或被經(jīng)手人員濫用謀私。與世界上不少國家相比，中國社會的個人信息被大量過度采集。在這種背景下，中國社會信用體系建設(shè)應(yīng)該更加審慎地成為個人信息使用的樣本工程。社會信用體系給民眾帶來的福利不能被信息泄露帶來的損害所侵蝕。否則，民眾對信用體系的信任亦會被動搖。

總之，社會信用體系的建設(shè)不應(yīng)該是為了強(qiáng)化行政權(quán)對社會生活細(xì)節(jié)的控制，相反，是應(yīng)該為了在法治的原則下健全市場體系，優(yōu)化政府的服務(wù)功能。這一指導(dǎo)思路也應(yīng)滲透到相關(guān)體系建設(shè)的方方面面。（繆一知）