邁出開(kāi)放新步伐！國(guó)務(wù)院加大向自貿(mào)區(qū)放權(quán)，再增加一批跨境電商試點(diǎn)城市

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要推動(dòng)相關(guān)省市政府加大向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放省級(jí)管理權(quán)限，尤其是投資審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等權(quán)限。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“證照分離”。支持地方和部門(mén)聚焦市場(chǎng)主體期盼，提出自身范圍內(nèi)深層次改革事項(xiàng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行試點(diǎn)，提升改革創(chuàng)新的系統(tǒng)集成性。

7月3日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)落實(shí)情況匯報(bào)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革開(kāi)放方面更多先行先試；部署完善跨境電商等新業(yè)態(tài)促進(jìn)政策，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命新趨勢(shì)推動(dòng)外貿(mào)模式創(chuàng)新。

本次常務(wù)會(huì)議指出，下一步，要立足改革開(kāi)放大局和高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，緊扣制度創(chuàng)新，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在進(jìn)一步自主開(kāi)放、不斷開(kāi)放、加大開(kāi)放上邁出新步伐，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)相關(guān)省市政府加大向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放省級(jí)管理權(quán)限，尤其是投資審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等權(quán)限。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“證照分離”。

在支持跨境電商發(fā)展方面，常務(wù)會(huì)議指出，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命新趨勢(shì)、促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)的重要舉措。下一步，要在現(xiàn)有35個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)地方意愿，再增加一批試點(diǎn)城市。

圖片來(lái)源：新華社

對(duì)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革等提出具體措施

常務(wù)會(huì)議要求，要實(shí)施好2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快調(diào)整完善相關(guān)法規(guī)。對(duì)貿(mào)易便利化創(chuàng)新、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革等提出具體措施。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策試點(diǎn)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。抓緊研究在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別是服務(wù)業(yè)開(kāi)放的舉措，為企業(yè)深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。

6月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部正式發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》。時(shí)隔1年之后，最新版本的全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2份外商投資負(fù)面清單如期落地。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹外資負(fù)面清單特點(diǎn)時(shí)表示，本次修訂，在全國(guó)開(kāi)放措施的基礎(chǔ)上，2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)大開(kāi)放先行先試。

此外，通過(guò)梳理、對(duì)比新版外資負(fù)面清單可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入門(mén)檻也有明顯的降低。

比如新版外資負(fù)面清單當(dāng)中，取消了國(guó)內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制。而在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬(wàn)人口以上城市燃?xì)?、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制。文化領(lǐng)域，取消電影院、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須由中方控股的限制。增值電信領(lǐng)域，取消國(guó)內(nèi)多方通信、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)外資的限制。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，對(duì)于服務(wù)業(yè)的需求會(huì)逐步擴(kuò)大。與旺盛的需求相比，我國(guó)服務(wù)提供能力還未做到完全匹配。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資拉動(dòng)變?yōu)橄M(fèi)驅(qū)動(dòng)，將衍生出大量服務(wù)需求和服務(wù)機(jī)會(huì)。

再增一批跨境電商綜試區(qū)試點(diǎn)城市

本次常務(wù)會(huì)議指出，近年來(lái)，跨境電商規(guī)模快速擴(kuò)大，成為外貿(mào)增長(zhǎng)突出亮點(diǎn)，倒逼了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，釋放了市場(chǎng)消費(fèi)潛力，促進(jìn)快遞等流通業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和大量就業(yè)。

下一步，要在現(xiàn)有35個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)地方意愿，再增加一批試點(diǎn)城市。

2018年8月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意在北京等22個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》。這意味著，繼杭州、天津等13個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)成立后，又有22個(gè)城市設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。這意味著，我國(guó)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)城市的數(shù)量增至35個(gè)。

商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人曾表示，綜合試驗(yàn)區(qū)跨境電商成交額連續(xù)兩年增長(zhǎng)1倍以上，現(xiàn)已成為我國(guó)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的新亮點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺(tái)和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的新載體。

艾媒咨詢公布的《2017~2018中國(guó)跨境電商市場(chǎng)研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示，2017年跨境電商整體交易規(guī)模(含零售及B2B)達(dá)7.6萬(wàn)億元人民幣，增速可觀。2018年跨境電商交易規(guī)模有望增至9萬(wàn)億元。

中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，發(fā)展跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)是推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！巴苿?dòng)跨境電商試驗(yàn)區(qū)建設(shè)最主要的目的是希望對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成帶動(dòng)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成輻射?！?/p>

記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)城市已經(jīng)涵蓋東中西部，以第二批試點(diǎn)城市為例，包括北京、呼和浩特、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、南昌、武漢、長(zhǎng)沙、南寧、海口、貴陽(yáng)、昆明、西安、蘭州、廈門(mén)、唐山、無(wú)錫、威海、珠海、東莞、義烏。

此外，本次常務(wù)會(huì)議還指出，對(duì)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)電商零售出口，要落實(shí)“無(wú)票免稅”政策，出臺(tái)更加便利企業(yè)的所得稅核定征收辦法。完善跨境電商統(tǒng)計(jì)體系。鼓勵(lì)搭建服務(wù)跨境電商發(fā)展的平臺(tái)，建立配套物流等服務(wù)體系，支持建設(shè)和完善海外倉(cāng)，擴(kuò)大覆蓋面等。（記者 張懷水）