分步建立自然人破產(chǎn)制度、完善國(guó)有企業(yè)退出、金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制——該退就退 優(yōu)勝劣汰

破解市場(chǎng)主體退出難題、推動(dòng)低效無(wú)效市場(chǎng)主體退出，終于有了制度安排。國(guó)家發(fā)展改革委、最高人民法院等13部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》。改革方案提出，按照市場(chǎng)化、法治化原則，研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，明確將建立健全金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革方案將進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本，激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三大硬招建立破產(chǎn)制度

國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，中國(guó)市場(chǎng)主體退出實(shí)踐面臨市場(chǎng)主體退出比例低、與市場(chǎng)主體規(guī)模和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期不相適應(yīng)等突出問(wèn)題。同時(shí)，隨著居民債快速增長(zhǎng)，與自然人相關(guān)債務(wù)問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，一些社會(huì)問(wèn)題亟待解決。

該負(fù)責(zé)人指出，此次改革方案是完善市場(chǎng)主體退出制度供給頂層設(shè)計(jì)的文件。改革方案通過(guò)三大關(guān)鍵舉措推動(dòng)破產(chǎn)制度建立。

一是完善破產(chǎn)法律制度。改革方案提出四方面舉措：完善企業(yè)破產(chǎn)制度，分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度，加強(qiáng)司法與行政協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)司法能力及中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。

二是建立庭外重組和預(yù)重整制度。從有效利用有限司法資源、維護(hù)企業(yè)營(yíng)運(yùn)價(jià)值、降低重組成本和提高重組靈活性等方面考慮，有必要建立庭外重組和預(yù)重整制度，并在一定條件下實(shí)現(xiàn)與法庭內(nèi)程序有效銜接。

三是做好破產(chǎn)配套的制度建設(shè)。改革方案提出，要完善司法與行政協(xié)調(diào)機(jī)制，明確政府部門(mén)破產(chǎn)行政管理職能，以便理順市場(chǎng)主體退出過(guò)程中的司法與行政關(guān)系。同時(shí)，加強(qiáng)破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)人員和破產(chǎn)管理人隊(duì)伍能力建設(shè)，將為化解破產(chǎn)案件受理難、審判難提供重要保障。

中國(guó)企業(yè)金融研究院院長(zhǎng)鞏宇航接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“此次出臺(tái)的改革方案突破了企業(yè)破產(chǎn)法的局限，將破產(chǎn)對(duì)象擴(kuò)大到包括企業(yè)法人、非法人企業(yè)、社團(tuán)機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶(hù)、自然人等各類(lèi)市場(chǎng)主體，將有利于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。同時(shí)，也將為下一步破產(chǎn)法的修訂進(jìn)行社會(huì)摸底、積累經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

解救誠(chéng)實(shí)但不幸的債務(wù)人

首次提出分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度，引發(fā)廣泛關(guān)注。

國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，一直以來(lái)由于自然人破產(chǎn)制度的缺失，企業(yè)股東或?qū)嶋H控制人不堪企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致的債務(wù)重負(fù)，致使部分企業(yè)應(yīng)退不退。同時(shí)，合理免責(zé)機(jī)制的缺乏，也導(dǎo)致了一些暴力催收、當(dāng)事人犯罪跑路自殺等惡性事件的發(fā)生。

此次改革方案提出，研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問(wèn)題；明確自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的負(fù)債可依法合理免責(zé)；逐步推進(jìn)建立自然人符合條件的消費(fèi)負(fù)債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度。

國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，個(gè)人破產(chǎn)制度是為陷入嚴(yán)重財(cái)務(wù)困境但誠(chéng)實(shí)守信的個(gè)人提供債務(wù)重組機(jī)會(huì)，促進(jìn)債務(wù)人繼續(xù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，同時(shí)起到防范居民部門(mén)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，前提是任何人不得惡意逃廢債。

鞏宇航認(rèn)為：“基于破產(chǎn)法原理，個(gè)人破產(chǎn)制度必然具有懲罰逃廢債和破產(chǎn)保護(hù)雙向修復(fù)功能，打擊與挽救、約束與激勵(lì)并用，將誠(chéng)實(shí)但不幸的債務(wù)人從債務(wù)泥淖中解救出來(lái)。”

值得注意的是，建立個(gè)人破產(chǎn)制度是一項(xiàng)涉及面廣、復(fù)雜程度高的系統(tǒng)性工作。國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，這一制度需立法先行而后逐步推開(kāi)，當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)是在充分建立社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)立法。

“僵尸企業(yè)”加快退出

哪些企業(yè)將加快退出？

改革方案明確，完善以金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)為代表的特殊主體和特定領(lǐng)域的退出制度。

國(guó)企方面，改革方案提出推動(dòng)國(guó)有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。對(duì)符合破產(chǎn)等退出條件的國(guó)有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。不得通過(guò)違規(guī)提供政府補(bǔ)貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存，有效解決國(guó)有“僵尸企業(yè)”不愿退出的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)退出時(shí)，金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人不得要求政府承擔(dān)超出出資額之外的債務(wù)清償責(zé)任。

中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光指出，完善國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)于處置“僵尸企業(yè)”和加快“三去一降一補(bǔ)”、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的推動(dòng)作用。

金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出方面，改革方案提出完善相關(guān)法律法規(guī)，明確對(duì)問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)退出過(guò)程中接管、重組、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)處置程序和機(jī)制，探索建立金融機(jī)構(gòu)主體依法自主退出機(jī)制和多層次退出路徑。此外，還將及時(shí)有效發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度和相關(guān)行業(yè)保障基金的作用，并建立金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置機(jī)制，明確風(fēng)險(xiǎn)處置的觸發(fā)條件，制定退出風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。

李曙光認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)機(jī)制的建立并不會(huì)損害市場(chǎng)信心，相反會(huì)有助于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和投資者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、調(diào)整金融業(yè)結(jié)構(gòu)、分散與規(guī)避金融業(yè)界風(fēng)險(xiǎn)，有利于形成良好的社會(huì)信用機(jī)制。（記者 徐佩玉）