上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)起航

對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，制定特殊支持政策——
上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)起航

底圖為在位于上海臨港的上海南港碼頭，新出廠的汽車等待裝船轉(zhuǎn)運(yùn)（6月27日無(wú)人機(jī)拍攝）。 新華社記者 方喆 攝

新片區(qū)與以往自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，有明確的、更高的定位，有更豐富的戰(zhàn)略任務(wù)，更加突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新特點(diǎn)。推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)，順應(yīng)了上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要和空間需要，顯示了中國(guó)擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心，有利于開放促改革，推動(dòng)中國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展——

日前，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革開放的“深水區(qū)”積極探索創(chuàng)新。

增設(shè)新片區(qū)是根本性變革

2018年11月份，習(xí)近平總書記在出席首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)及考察上海期間，提出增設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，鼓勵(lì)和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化、便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國(guó)積累更多可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。

商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文在8月6日國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上指出，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)將對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，“打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，更好地服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局”。

據(jù)了解，上海臨港新片區(qū)方案設(shè)計(jì)體現(xiàn)了3個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)揮開放型制度體系優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)統(tǒng)籌國(guó)際業(yè)務(wù)、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等功能的集聚，整體提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革；二是在前期探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)開放度要求高，但其他地方又不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究提出具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度；三是堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。從重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、信用分級(jí)管理和邊界安全等不同維度，構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

“增設(shè)新片區(qū)不是簡(jiǎn)單的原有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，也不是簡(jiǎn)單的現(xiàn)有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革?！鄙虾Ｊ形Ｎ⒊?wù)副市長(zhǎng)陳寅表示，上海市新片區(qū)建設(shè)將在實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度方面，大膽開展差異化探索，在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進(jìn)全方位高水平對(duì)外開放，同時(shí)集聚發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展急需產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)，拓展金融、貿(mào)易、航運(yùn)領(lǐng)域和總部經(jīng)濟(jì)的國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)能力，整體提升前沿科技產(chǎn)業(yè)能級(jí)，加快形成更加開放的市場(chǎng)規(guī)則體系。

定位更高戰(zhàn)略任務(wù)更豐富

上海臨港新片區(qū)與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)相比，在制度設(shè)計(jì)方面有更多創(chuàng)新和提升。

臨港新片區(qū)有更加明確的、更高的定位。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)是明確打造“國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)”，而臨港新片區(qū)是在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)投資貿(mào)易自由化、便利化等試點(diǎn)政策的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要打造“更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。

臨港新片區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)更加豐富。臨港新片區(qū)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)服務(wù)和融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，增加了“加強(qiáng)與長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動(dòng)長(zhǎng)三角新一輪改革開放”等內(nèi)容。

臨港新片區(qū)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)將“建設(shè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。

另外，在監(jiān)管方式方面，臨港新片區(qū)則將建設(shè)洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一種新類型，探索實(shí)施以安全監(jiān)管為主、更高水平貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管政策。

在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者關(guān)于上海市對(duì)新片區(qū)建設(shè)有何支持政策時(shí)，陳寅表示，上海市研究制定了支持新片區(qū)建設(shè)的特殊政策。據(jù)了解，上海制定的新片區(qū)特殊支持政策，主要聚焦于管理權(quán)限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃、住房保障等方面。例如，賦予新片區(qū)更大的改革自主權(quán)，原則上上海的重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點(diǎn)，上海支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)的政策舉措，在新片區(qū)全部適用。今后，上海出臺(tái)的同類政策，對(duì)于企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于這次政策，新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”的原則普遍適用。同時(shí)，賦予新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)市級(jí)以及區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

“在打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境上，主要聚焦吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)際各方面人才，一共提出了12條政策，包括人才‘居轉(zhuǎn)戶’（居住證轉(zhuǎn)戶籍）年限從原來(lái)的7年縮短到5年，核心人才進(jìn)一步縮短到3年。”陳寅表示，上海還對(duì)非本市戶籍人才購(gòu)房資格，由居民家庭調(diào)整為個(gè)人，原來(lái)的政策是購(gòu)房需要繳納個(gè)稅或者社保年限要有5年，新片區(qū)縮短到3年。

五方面稅收政策更重實(shí)效

多年來(lái)，上海國(guó)際金融中心建設(shè)以金融支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)為突破口取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，下一步在臨港新片區(qū)將試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融開放創(chuàng)新的新高地。

中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)王信在發(fā)布會(huì)上表示，在金融政策更加開放方面，主要包括3方面政策：一是進(jìn)一步提升貿(mào)易投資的便利化水平；二是有序推進(jìn)各項(xiàng)金融開放創(chuàng)新措施，有效激發(fā)市場(chǎng)活力；三是進(jìn)一步健全金融法治環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。此外，國(guó)務(wù)院金融委近期發(fā)布的11項(xiàng)開放措施，也將優(yōu)先在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)落地。

值得一提的是，臨港新片區(qū)的稅收政策將主要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位，明確5方面的稅收政策：

一是對(duì)與新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的，具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)相關(guān)企業(yè)，實(shí)施一定期限（成立之日起5年內(nèi)）的企業(yè)所得稅稅率按照15%進(jìn)行征收，這將有助于培育發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，帶動(dòng)其他相關(guān)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二是在其他地區(qū)先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索個(gè)人所得稅政策對(duì)海外高層次人才的激勵(lì)效應(yīng)。

三是自由貿(mào)易賬戶是上海自貿(mào)區(qū)金融改革重要的基礎(chǔ)設(shè)施，新片區(qū)將積極探索通過(guò)自由貿(mào)易賬戶開展投融資以及金融業(yè)務(wù)的稅收政策。

四是新片區(qū)方案明確了與國(guó)際船舶登記制度相配套的稅收制度安排，主要是在服務(wù)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)，加大支持我國(guó)造船工業(yè)的發(fā)展。

五是進(jìn)一步鼓勵(lì)貿(mào)易自由化便利化，對(duì)境外進(jìn)入新片區(qū)海關(guān)圍網(wǎng)區(qū)域的貨物予以保稅或者免稅。（記者 馮其予）