完善自貿(mào)區(qū)布局 鼓勵(lì)差別化探索

國(guó)新辦舉行政策吹風(fēng)會(huì)解讀自貿(mào)區(qū)“擴(kuò)圍”——
完善自貿(mào)區(qū)布局 鼓勵(lì)差別化探索

國(guó)家設(shè)立新一批6個(gè)省區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，目的是要通過在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更多層次差別化探索，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更好服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局。

新增自貿(mào)區(qū)的改革任務(wù)側(cè)重點(diǎn)各不相同，各自貿(mào)區(qū)將通過激活各類生產(chǎn)要素為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，也會(huì)在促進(jìn)共同繁榮等方面作出更大貢獻(xiàn)——

國(guó)務(wù)院日前正式批復(fù)設(shè)立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并印發(fā)了《中國(guó)（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下統(tǒng)稱總體方案）。8月26日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文表示，中央決定在山東等6省區(qū)新設(shè)一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是為了在更大范圍進(jìn)行改革創(chuàng)新的實(shí)踐和探索，通過更深層次的改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，通過更高水平的開放彰顯中國(guó)支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心。

總體方案凸顯四大特點(diǎn)

為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，從2013年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作啟動(dòng)以來，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)布局逐步完善，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域大膽探索。

王受文表示，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，商務(wù)部、6省區(qū)人民政府會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)中央賦予各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位和地方特點(diǎn)，研究制定了6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，方案有四方面的突出特點(diǎn)。

一是突出以制度創(chuàng)新為核心。在充分借鑒現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面，提出各具特色的具有系統(tǒng)性、集成性的改革試點(diǎn)任務(wù)。二是突出擴(kuò)大開放。立足各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化與周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，更好服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局。三是突出引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，通過制度創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，聚集新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。四是突出服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略。進(jìn)一步對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分利用各地資源稟賦優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成各有側(cè)重、各具特色的試點(diǎn)格局，積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、東北振興、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、海洋強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略。

戰(zhàn)略布局瞄準(zhǔn)對(duì)外開放

據(jù)介紹，國(guó)家設(shè)立新一批6個(gè)省區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，目的是要通過在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更多層次差別化探索，開展對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更好服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局。

王受文表示，6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案充分考慮黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位和要求，積極進(jìn)行差別化探索，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。山東主要是通過加快推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)對(duì)外開放新高地建設(shè)。江蘇將通過深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等，在打造開放型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面先行先試。廣西將通過深化與東盟的開放合作、推動(dòng)建設(shè)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道、探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放等，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。河北將主要圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)。云南將通過與越南、老撾、緬甸等周邊國(guó)家合作發(fā)展，建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。黑龍江將通過推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興、著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐、提升沿邊地區(qū)開放水平，打造對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。

在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者關(guān)于“各地如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)落實(shí)中央定位”的問題時(shí)，廣西、云南、黑龍江等地有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，將充分學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)內(nèi)先進(jìn)自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過各項(xiàng)創(chuàng)新舉措創(chuàng)造更多的合作發(fā)展機(jī)遇。

自主改革聚焦五大領(lǐng)域

今年7月3日，國(guó)務(wù)院召開了第55次常務(wù)會(huì)議，專門聽取關(guān)于賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)工作情況的匯報(bào)。此次公布的方案中，主要在五個(gè)領(lǐng)域?qū)π略O(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賦予更大改革自主權(quán)。

一是聚焦貿(mào)易便利化。在貿(mào)易便利化方面提出一系列政策措施，比如，江蘇方案提出優(yōu)化口岸通關(guān)流程、推進(jìn)貨物平均放行和結(jié)關(guān)時(shí)間體系化建設(shè)；云南方案提出實(shí)施“一口岸多通道”監(jiān)管創(chuàng)新；廣西方案提出與東盟國(guó)家“單一窗口”進(jìn)行互聯(lián)互通。二是聚焦投資便利化。如將外資人才中介機(jī)構(gòu)、無船承運(yùn)、外資經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)的審批或備案管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或有關(guān)地方。三是聚焦金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。四是聚焦引進(jìn)人才便利化。五是聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，提出支持各地構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制和用編用人制度。

此外，6個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案，在貿(mào)易投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、人才管理和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，都做了很好的設(shè)計(jì)。

王受文同時(shí)介紹，《外商投資法》將于明年1月1日正式實(shí)施，根據(jù)該法規(guī)定，國(guó)家根據(jù)需要，設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，這就為設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供了授權(quán)，“新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這一特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，就是《外商投資法》的重要落實(shí)?！彼硎?，《外商投資法》中提到的對(duì)外資合法權(quán)益的保護(hù)都會(huì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里得到完全的貫徹。外商投資促進(jìn)體系、外商投資信息報(bào)告制度、事中事后監(jiān)管制度等都會(huì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施，“總之，《外商投資法》適用于所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并且要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里得到更好的貫徹和實(shí)施?！保ㄓ浾?馮其予）