國(guó)家層面將首次出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例：大力度放權(quán)、加強(qiáng)企業(yè)保護(hù)

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化將再“加碼”。

10月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》（下稱《條例》），將近年來(lái)“放管服”改革中的有效經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。

具體舉措包括，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管、依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財(cái)產(chǎn)安全等。

這也將是國(guó)家層面首次出臺(tái)此類行政條例。

在“放管服”改革基礎(chǔ)上，增加規(guī)范政府行為等內(nèi)容

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，《條例》草案確立對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范，包括加大放權(quán)力度、依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財(cái)產(chǎn)安全、建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度等多項(xiàng)內(nèi)容。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明告訴南都，除了以往受到關(guān)注的“放管服”改革內(nèi)容，還納入規(guī)范政府行為和保護(hù)市場(chǎng)主體、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員等內(nèi)容。

他認(rèn)為，《條例》草案在規(guī)范政府行為、維護(hù)市場(chǎng)的公平性與透明性的同時(shí)，也給企業(yè)送上了“定心丸”。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入：實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

“企業(yè)最關(guān)心的，是市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，”在白明看來(lái)，法律法規(guī)能否為市場(chǎng)的公平性和透明性保駕護(hù)航，很受企業(yè)關(guān)注。這些內(nèi)容在此次《條例》草案中有所體現(xiàn)。

南都記者關(guān)注到，《條例》草案的一大亮點(diǎn)，就是進(jìn)一步加大放權(quán)力度、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議表示，國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。

此前公布的《條例》草案中明確，各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)依法保障各類所有制和不同地區(qū)市場(chǎng)主體在政府資金投向、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定等方面的公平待遇，禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

南都記者發(fā)現(xiàn)，在拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，國(guó)家已有行動(dòng)。今年九月，新修訂的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，在保持原有框架不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮短了清單長(zhǎng)度、減少了管理措施、優(yōu)化了清單結(jié)構(gòu)。

國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋此前在新聞發(fā)布會(huì)上表示，將按照“清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制”要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，推動(dòng)解決。

保護(hù)市場(chǎng)主體：依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財(cái)產(chǎn)安全

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提到，《條例》草案也加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)主體的保護(hù)力度。

據(jù)了解，此次《條例》草案依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌?chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。

白明告訴南都，目前個(gè)別地方還存在“吃拿卡要”、親疏之分、亂收費(fèi)等行為，缺乏平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。《條例》草案的出臺(tái)，將有效遏制這種行為。

南都記者關(guān)注到，對(duì)政府的行政執(zhí)法行為，《條例》草案也做出明確的規(guī)范和約束。

此前公布的《條例》草案中明確，行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備、程序合法、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息。

而對(duì)行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，《條例》草案也給予規(guī)范：行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的、具有合理性，排除不相關(guān)因素干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，并在行政執(zhí)法決定中說(shuō)明理由。

《條例》草案中還明確，嚴(yán)禁收費(fèi)主體擅自對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者額外收費(fèi)。嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)報(bào)刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)。嚴(yán)禁中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用等行為。

保護(hù)中小企業(yè)：不得違約拖欠中小企業(yè)服務(wù)款項(xiàng)

值得一提的是，《條例》草案中還對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)做出特別規(guī)定。此前公布的《條例》草案中明確：行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。中小企業(yè)有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款并對(duì)拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。

“中小企業(yè)保護(hù)自身權(quán)益的能力比較弱，”白明談到，在各類市場(chǎng)主體中，大企業(yè)往往有一定條件反映自身訴求，而小企業(yè)不具備這樣的能力，要考慮如何保護(hù)中小企業(yè)的權(quán)益。

對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管

對(duì)于近年來(lái)火熱的“新興產(chǎn)業(yè)”，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

《條例》草案顯示，“國(guó)家對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的原則，有針對(duì)性地確定監(jiān)管方式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法保護(hù)創(chuàng)新，同時(shí)堅(jiān)守安全和質(zhì)量底線。對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)引導(dǎo)或者處置，促進(jìn)規(guī)范健康發(fā)展，嚴(yán)禁以創(chuàng)新的名義實(shí)施違法行為。”被寫入草案中。

白明表示，新型產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，“很多過(guò)去沒(méi)有見(jiàn)過(guò)，用過(guò)去的尺子衡量未必能夠適應(yīng)”。

他認(rèn)為，對(duì)于新型產(chǎn)業(yè)可以采用較為寬容的做法，及時(shí)反應(yīng)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，“若是處于動(dòng)輒得咎的恐懼中，很多企業(yè)就不敢創(chuàng)新，不敢向前闖了”。

建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度

南都記者關(guān)注到，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機(jī)制也被寫入《條例》草案中。

此前公布的《條例》草案第十三條提到，國(guó)家加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，充分保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)機(jī)制，加大對(duì)小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助力度。

據(jù)了解，懲罰性賠償制度是給付受害人超過(guò)其實(shí)際損害數(shù)額的一種金錢賠償制度，通常具有懲罰惡意侵權(quán)人、威懾并預(yù)防類似侵害事件的再次發(fā)生、補(bǔ)償被侵權(quán)人的損失以及鼓勵(lì)權(quán)利人積極主張權(quán)利等重要功能。

南都記者了解到，2018年和2019年的政府工作報(bào)告中，均提到知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

中南大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)何煉紅曾撰文指出，中國(guó)迫切需要實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，是顯著提升違法成本、充分發(fā)揮法律威懾作用的重要手段。

應(yīng)保證在各地落地時(shí)“不走樣”　防止制度落空

《條例》能否有效落實(shí)，是多位專家關(guān)注的重點(diǎn)。

在中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)任興磊看來(lái)，《條例》草案的制定是高層已經(jīng)清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題?！稐l例》草案絕大部分內(nèi)容，都和營(yíng)商環(huán)境欠優(yōu)、“放管服”改革滯后有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系。

據(jù)其介紹，中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)上半年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，一些惠企政策落地存在障礙，民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制仍然較多。

同時(shí)，有些惠企政策的發(fā)布渠道還比較分散，公開(kāi)形式單一，市場(chǎng)主體知曉度不高，極大地抑制了政策紅利效應(yīng)發(fā)揮。

“為了防止條例落空，應(yīng)保證文件在各地落地時(shí)‘不走樣’?！卑酌髡J(rèn)為，應(yīng)建立反饋和考核機(jī)制，將考核結(jié)果與管理者的績(jī)效等方面相掛鉤。（記者 卜羽勤 見(jiàn)習(xí)記者 宋承翰）