為金融業(yè)對外開放提供法治保障

為進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，10月15日，國務(wù)院決定對《中華人民共和國外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例》部分條款予以修改，自公布之日起施行。當(dāng)日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)首席律師劉福壽介紹了修改兩部《條例》部分條款的有關(guān)情況。

劉福壽表示，此次對《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》的修改，放寬了外資保險(xiǎn)公司準(zhǔn)入條件，對申請?jiān)O(shè)立外資保險(xiǎn)公司的外國保險(xiǎn)公司，取消“經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)30年以上”和“在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)2年以上”的條件。

此外，修改后的《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》允許外國保險(xiǎn)集團(tuán)公司在中國境內(nèi)投資設(shè)立外資保險(xiǎn)公司，允許境外金融機(jī)構(gòu)入股外資保險(xiǎn)公司，并授權(quán)國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定具體管理辦法。

《外資銀行管理?xiàng)l例》的修改內(nèi)容則放寬了對外資銀行管理的四項(xiàng)限制，包括放寬對擬設(shè)外資銀行的股東以及擬設(shè)分行的外國銀行的條件、放寬對外國銀行在中國境內(nèi)同時(shí)設(shè)立法人銀行和外國銀行分行的限制、進(jìn)一步放寬對外資銀行業(yè)務(wù)的限制、調(diào)整對外國銀行分行營運(yùn)資金的監(jiān)管要求。

“兩部《條例》的修訂，進(jìn)一步放寬了外資銀行和保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)入條件，豐富了外資銀行的商業(yè)存在形式，為外資銀行和保險(xiǎn)公司的設(shè)立和經(jīng)營提供了更加寬松、自主的制度環(huán)境，這將吸引更多機(jī)構(gòu)來華經(jīng)營?！眲⒏壅f。

據(jù)劉福壽介紹，本次修改以防范金融風(fēng)險(xiǎn)為前提。在擴(kuò)大開放的同時(shí)，注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，著力防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家金融安全。“比如，在放寬對外國銀行在中國境內(nèi)同時(shí)設(shè)立法人銀行和外國銀行分行的限制的同時(shí)，通過規(guī)范高管兼職、交易條件等方式，強(qiáng)化子行和分行經(jīng)營的規(guī)范性和獨(dú)立性?！眲⒏壅f。

互利共贏是修改的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！拔覀円恢北謨?nèi)外一致的原則，始終強(qiáng)調(diào)對民間資本、國有資本和境外資本等各市場主體公平對待、一視同仁，在同一規(guī)則下開展合作與競爭，形成‘多贏’格局。所以《條例》進(jìn)一步拓寬了外資銀行經(jīng)營范圍，確保中外資法人銀行的業(yè)務(wù)范圍保持一致?！眲⒏壅f。

隨著人民幣國際化進(jìn)程的推進(jìn)，一些外資銀行在進(jìn)入我國國內(nèi)市場之前，已經(jīng)可以在境外開辦人民幣業(yè)務(wù)。因此，本次修改還取消了對外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)審批。

我國加入世貿(mào)組織以來，在華外資銀行、保險(xiǎn)公司數(shù)量和規(guī)模穩(wěn)步增長。截至2019年二季度末，外資銀行在華共設(shè)立了41家外資法人機(jī)構(gòu)、116家外國銀行分行和151家代表處。境外保險(xiǎn)公司在我國共設(shè)立了59家外資保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)和131家代表處。

目前，我國銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)形成了國有、民營和外資等多元股權(quán)結(jié)構(gòu)。其中，民營資本在股份制銀行、城商行、農(nóng)商行和保險(xiǎn)公司總股本中，占比已經(jīng)分別達(dá)到了43%、56%、83%和49%。外資銀行和外資保險(xiǎn)公司在華資產(chǎn)占比為1.64%和6.36%。

劉福壽表示，通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放，構(gòu)建公平一致的市場環(huán)境，將更加有利于銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)充分競爭，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，形成合理多樣的市場體系。（記者 姚亞奇）