國務(wù)院促落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，各地方政府要堅(jiān)持過“緊日子”，嚴(yán)控一般性支出

10月16日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取今年減稅降費(fèi)政策實(shí)施匯報(bào)，同時(shí)要求確保為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、為發(fā)展增動(dòng)能。

會議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，今年以來各地、各有關(guān)部門狠抓減稅降費(fèi)政策落實(shí)，前8個(gè)月全國減稅降費(fèi)1.5萬多億元，促進(jìn)了企業(yè)減負(fù)、居民增收和就業(yè)增加，有效激發(fā)了市場活力，對對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、做好“六穩(wěn)”、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間發(fā)揮了重要支撐作用。

據(jù)測算，今年全年我國減稅降費(fèi)總額將超過2萬億元。

前7月制造業(yè)減稅金額居各行業(yè)之首

今年以來，多項(xiàng)為企業(yè)減負(fù)的真招實(shí)招接連出臺、持續(xù)發(fā)力。比如，1月起新個(gè)稅法實(shí)施，小微企業(yè)也迎來普惠性減稅，4月起下調(diào)增值稅稅率，5月起降低社保費(fèi)率等。

國務(wù)院常務(wù)會議指出，下一步，要落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問題，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低、其他行業(yè)稅負(fù)只減不增。進(jìn)一步治理違規(guī)涉企收費(fèi)。

稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1~7月，在深化增值稅改革中，制造業(yè)凈減稅1766億元，減稅金額占比達(dá)43.4%，減稅面為98.82%，居各行業(yè)之首。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1~7月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率達(dá)5.87%，主要來自減稅降費(fèi)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院近期發(fā)布的《中國增值稅減稅政策效應(yīng)季度分析報(bào)告》指出，增值稅降低稅率對企業(yè)營業(yè)收入、經(jīng)營利潤等方面都有積極影響。研究顯示，2019年增值稅降稅率顯著提高重點(diǎn)稅源企業(yè)的營收水平，提高幅度約為3.27%。從注冊類型來看，增值稅降稅率對民營經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用要大于平均水平，帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)增長4.54%，是平均水平的1.39倍。

國家稅務(wù)總局黨委書記、局長王軍近期表示，與以往相比，今年的減稅降費(fèi)主要體現(xiàn)了3個(gè)“前所未有”的特點(diǎn)：

一是力度規(guī)模之大前所未有。今年新增減稅降費(fèi)規(guī)模相當(dāng)于2018年的兩倍。上半年實(shí)現(xiàn)的減稅額度，已相當(dāng)于1999年全年的財(cái)政收入額度，預(yù)計(jì)全年新增減稅接近2003年的財(cái)政收入。規(guī)模之大在我國歷史上從未有過。

二是惠及范圍之廣前所未有。深化增值稅改革、社保降費(fèi)均惠及所有行業(yè)，個(gè)人所得稅減稅使工薪群體100%受益，普惠性特征明顯。

三是優(yōu)惠方式之多前所未有。在稅基式減免的基礎(chǔ)上，特別突出了稅率式和稅額式減免，減稅方式更加直接顯化。增值稅留抵退稅也從臨時(shí)性措施上升為制度性安排，并實(shí)施了加計(jì)抵減政策，這在世界上尚屬首創(chuàng)。

擬加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例

本次國務(wù)院常務(wù)會議指出，要指導(dǎo)各地加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，政府要堅(jiān)持過“緊日子”，嚴(yán)控一般性支出。落實(shí)省級政府主體責(zé)任，支持基層財(cái)政困難地區(qū)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆Ｂ鋵?shí)增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，減輕部分地區(qū)財(cái)政壓力。

此外，要研究進(jìn)一步推改革、促發(fā)展、增就業(yè)措施，聚焦鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，研究對制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和后勁。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2018年，研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除比例由50%提高到75%。按照2018年《關(guān)于提高研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的通知》，企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，2018年1月1日至2020年12月31日期間，再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計(jì)扣除。

這意味著，企業(yè)每投入100元開展研發(fā)活動(dòng)，稅前扣除額度從過去的150元提高到了175元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年湖北省共有9498戶企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除優(yōu)惠，加計(jì)扣除金額336.52億元，減免企業(yè)所得稅84.13億元，和上年相比優(yōu)惠金額增長九成以上，減稅規(guī)模增長了七成左右。

中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這一措施對于減輕創(chuàng)新企業(yè)的稅負(fù)壓力作用非常明顯，未來加計(jì)扣除政策的進(jìn)一步出臺，會擴(kuò)大本輪減稅降費(fèi)政策的效果空間，那些越有創(chuàng)新能力、創(chuàng)新周期越長的企業(yè)，會在這個(gè)過程當(dāng)中獲得越多的益處?，F(xiàn)在我們的一些企業(yè)面臨“卡脖子”的難題，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策將有利于這些企業(yè)解決在關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)領(lǐng)域所遇到的難題。（記者 張鐘尹）