打造市場化法治化國際化營商環(huán)境 國務(wù)院提出五方面要求

11月27日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署以實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大力度為各類市場主體投資興業(yè)破堵點、解難題。

在當前經(jīng)濟面臨下行壓力背景下，國務(wù)院常務(wù)會議重申，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力，是增強市場活力、穩(wěn)定社會預(yù)期、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、促進發(fā)展和就業(yè)的有效舉措。

根據(jù)世界銀行全球營商環(huán)境報告，今年我國營商環(huán)境排名躍升至全球第31位，比去年提升15位，這是我國營商環(huán)境優(yōu)化的佐證之一。

不過，我國營商環(huán)境仍需更大努力加以改善和優(yōu)化。為此，國務(wù)院常務(wù)會議布置了五方面工作，包括進一步精簡審批、進一步降低市場準入門檻、進一步清理涉企收費、進一步促進公平競爭、進一步提升政務(wù)服務(wù)水平。

再推優(yōu)化營商環(huán)境新舉措

今年10月，國務(wù)院對外發(fā)布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將于2020年1月1日正式落地。該條例總結(jié)了近年來深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的成效和經(jīng)驗，從法制層面明確了打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的要求。

“優(yōu)化營商環(huán)境能穩(wěn)消費、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。當前經(jīng)濟面臨下行壓力，加上大規(guī)模減稅降費政策影響，財政收入增速下行，我國積極財政政策仍然有空間，但空間比較有限。經(jīng)濟面臨下行壓力的背景下，貨幣政策的效果不太明顯。相對而言，優(yōu)化營商環(huán)境的工作雖然難推動一些，但效果可能會更好?！卑l(fā)改委投資所體制政策室主任吳亞平對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

國務(wù)院常務(wù)會議提出，進一步精簡審批。明年編制公布國家層面行政許可事項清單，清單外一律為違規(guī)審批。大幅精簡工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可外的其他準入管理措施。進一步壓減企業(yè)開辦時間。明年底前將國家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上，將技能人員水平評價類職業(yè)資格全部調(diào)出國家職業(yè)資格目錄。

吳亞平表示，政府的權(quán)力需要法定。通過編制公布國家層面的行政許可事項清單，以清單的方式向社會公布政府行使哪些權(quán)力，是很有必要的?，F(xiàn)在仍然有一些部門出臺的法規(guī)、行政審批文件中，涉及到部門的許可或?qū)徟马?，有必要對照《?yōu)化營商環(huán)境條例》進行梳理、清理。

國務(wù)院常務(wù)會議還要求，進一步降低市場準入門檻。大幅放寬對服務(wù)業(yè)市場主體的資質(zhì)、從業(yè)人員、經(jīng)營場所等要求，取消對營利性醫(yī)療、教育等機構(gòu)在證照辦理、設(shè)備購置、人才聘用等方面不合理限制。推進“證照分離”改革，著力“照后減證”。

“服務(wù)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)，其平穩(wěn)持續(xù)增長對于經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。特別是在當前經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，通過大幅放寬準入門檻，有利于為穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)提供有力支撐?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長助理劉濤對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

劉濤還指出，部分壟斷性服務(wù)行業(yè)改革有待深化，亟需進一步降低準入門檻，引入多元化市場主體，增加有效服務(wù)供給。近年來服務(wù)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，原有的市場準入管理理念和方式不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，亟需取消不必要的門檻限制。

“像醫(yī)療、教育這類服務(wù)業(yè)，由于是直接服務(wù)于人，往往存在兩類審批，一個是針對項目本身的審批，一個是針對資質(zhì)的審批。對資質(zhì)審批比較嚴格，導致項目難以落地，項目難以落地，投資方自然也難以獲得行業(yè)資質(zhì)?！眳莵喥街赋?。

強化政務(wù)失信追責

除了上述兩項舉措，國務(wù)院常務(wù)會議還部署了三方面內(nèi)容。

一是進一步清理政府部門下屬單位、商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等涉企收費。整治物流領(lǐng)域不合理收費，明年底前進出口單個集裝箱常規(guī)收費壓減至400美元以內(nèi)。

二是進一步促進公平競爭。清理糾正在行業(yè)準入、資質(zhì)標準等方面對不同所有制企業(yè)的歧視性或沒有法律依據(jù)的差異性規(guī)定做法，一視同仁公正監(jiān)管。強化政務(wù)失信責任追究，對因公共利益等需要改變政府承諾和合同約定使企業(yè)受損的要依法補償。

三是進一步提升政務(wù)服務(wù)水平。明年底前力爭全國所有市縣不動產(chǎn)一般登記、抵押登記辦理時間全部壓至5個工作日內(nèi)，實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化和主要涉稅事項網(wǎng)上辦理。全面推廣證明事項告知承諾制，群眾辦理實行告知承諾制的事項，只需作出符合規(guī)定的承諾，不需提交任何證明。

“要大力營造競爭中性的發(fā)展環(huán)境，保障各類市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。通過對準入事項、審批流程加以規(guī)范和公開，來保障市場主體知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成透明、可預(yù)期的制度安排。另外，可進一步完善公平競爭審查制度，建立健全市場主體遭遇準入不公平問題的直接投訴和協(xié)調(diào)處理機制。”劉濤表示。

浙江大學經(jīng)濟學院教授王志凱對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在中央要求優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，要謹防形式主義的發(fā)生。要真正形成更好的營商環(huán)境，對于政府權(quán)力應(yīng)該有約束，權(quán)力不能太任性，否則本意是服務(wù)企業(yè)，卻可能變成干擾企業(yè)正常經(jīng)營。同時政府要謹守誠信，不要輕易去承諾或擔保，也不要隨意撤銷承諾，政務(wù)誠信做好了，社會信用體系建設(shè)才更有底氣。

“放寬醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)準入門檻，允許更多民間資本公平介入，這標志著營商環(huán)境的優(yōu)化。但基本公共醫(yī)療、基本教育保障等，是提高社會勞動力素質(zhì)、讓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有相匹配勞動力的基礎(chǔ)，主要責任還是應(yīng)由政府和社會來承擔。此外，放開準入之后，規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管也需要跟進。”王志凱表示。

當天的國務(wù)院常務(wù)會議還要求，為發(fā)揮好營商環(huán)境評價的引導和督促作用，在2018年以來全國部分城市開展的國內(nèi)營商環(huán)境試評價基礎(chǔ)上，以市場主體感受為依據(jù)，改進指標體系和評價方法，既查找解決共性問題，又不增加地方和企業(yè)負擔。（周瀟梟）