國務(wù)院常務(wù)會(huì)再談優(yōu)化營商環(huán)境：精簡審批公平競爭，更大力度破堵點(diǎn)

11月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求抓緊出臺(tái)精簡審批、清理涉企收費(fèi)等《優(yōu)化營商環(huán)境條例》配套措施，聚焦市場主體關(guān)切，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。

會(huì)議部署以實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機(jī)，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，更大力度為各類市場主體投資興業(yè)破堵點(diǎn)、解難題。

會(huì)議明確，要進(jìn)一步精簡審批。明年編制公布國家層面行政許可事項(xiàng)清單，清單外一律為違規(guī)審批。此外大幅精簡工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可外的其他準(zhǔn)入管理措施，繼續(xù)壓減企業(yè)開辦時(shí)間。

早在2016年年初，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》，要求各部門全面梳理、清理規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)，同時(shí)審核權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。當(dāng)前，編制公布國家層面行政許可事項(xiàng)清單、精簡審批流程無疑將便利市場主體，有利于國家進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體。

今年10月8日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，將實(shí)踐證明有效的改革舉措與經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。

將于明年1月1日起實(shí)施的《條例》總結(jié)了近年來深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的成效和經(jīng)驗(yàn)?！稐l例》明確，國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動(dòng)的直接干預(yù)。

會(huì)議指出，要大幅放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入要求，進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)。取消對營利性醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)在證照辦理、設(shè)備購置等方面不合理限制。推進(jìn)“證照分離”改革，著力“照后減證”。此外，要整治物流領(lǐng)域不合理收費(fèi)，明年底前進(jìn)出口單個(gè)集裝箱常規(guī)收費(fèi)壓減至400美元以內(nèi)。

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》，部署自2019年12月1日起，在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。這一部署將實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。

在提升政務(wù)服務(wù)水平、促進(jìn)公平競爭方面，會(huì)議明確明年底前力爭所有市縣不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間壓至5個(gè)工作日內(nèi)，實(shí)現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化和主要涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理?？偫硪髮Σ煌兄破髽I(yè)一視同仁公正監(jiān)管，清理歧視性或沒有法律依據(jù)的差異性規(guī)定做法。

今年以來，我國在開放行業(yè)準(zhǔn)入、深化“放管服”改革等方面部署了多項(xiàng)政策，進(jìn)一步深化改革開放。

11月22日，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》公布，這是我國全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度以來首次年度修訂。據(jù)悉，與2018年版負(fù)面清單相比，2019年版負(fù)面清單共列入禁止準(zhǔn)入類和許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)131項(xiàng)，減少事項(xiàng)20項(xiàng)，縮減比例為13%。

據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國的總體排名比去年上升15位，位列第31名。同時(shí)報(bào)告稱，由于大力推進(jìn)改革，中國連續(xù)第二年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體排名前十。

11月27日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國增值稅法（征求意見稿）》（下稱征求意見稿）向社會(huì)公開征求意見的通知。中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，征求意見稿的一大重要意義在于將增值稅改革的成果通過法律形式固定下來，使其更加權(quán)威化、規(guī)范化、透明化，強(qiáng)有力地護(hù)航經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

施正文進(jìn)一步表示，征求意見稿取消了“1日、3日和5日”等三個(gè)計(jì)稅期間，新增“半年”的計(jì)稅期間。這將進(jìn)一步減少納稅人辦稅頻次，減輕納稅人申報(bào)負(fù)擔(dān)，有助于我國稅收治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，解放企業(yè)生產(chǎn)力、提升競爭力。

為發(fā)揮好營商環(huán)境評價(jià)的督促作用，會(huì)議要求在2018年以來開展的國內(nèi)營商環(huán)境試評價(jià)基礎(chǔ)上，以市場主體感受為依據(jù)，改進(jìn)指標(biāo)體系和評價(jià)方法，既查找解決共性問題，又不增加地方和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

會(huì)議明確，要對標(biāo)國際先進(jìn)，瞄準(zhǔn)短板，推出針對性改革舉措，推廣有效做法，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)改善。