變“政府認定”為“社會化等級認定”——技能人員水平評價有了新辦法

國務(wù)院常務(wù)會議日前決定，分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認定。實行職業(yè)技能等級認定與原來的職業(yè)資格制度有何不同？取消職業(yè)資格，會不會影響對技能人才水平的評價？1月2日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，人力資源和社會保障部有關(guān)負責(zé)人就有關(guān)情況進行了詳解。

據(jù)了解，職業(yè)資格制度是社會主義市場經(jīng)濟條件下科學(xué)評價人才的重要制度，也是國際通行的人才評價制度。職業(yè)資格分為準入類和水平評價類兩類。其中，水平評價類職業(yè)資格所涉職業(yè)（工種）具有較強的專業(yè)性和社會通用性，技術(shù)技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊伍建設(shè)確實需要，勞動者可自愿參加評價。

人社部副部長湯濤表示，水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄，旨在進一步簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成科學(xué)化、社會化、多元化的技能人才評價機制。減少、取消職業(yè)資格許可和認定事項，有助于解決職業(yè)資格過多過濫問題，同時也有助于降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。

據(jù)介紹，此次改革的總體思路是，準入類技能人員職業(yè)資格繼續(xù)實行職業(yè)資格目錄管理，水平評價類技能人員職業(yè)資格則按照“先立后破”“一進一退”的原則，建立并推行職業(yè)技能等級制度，由社會培訓(xùn)評價組織和用人單位開展職業(yè)技能等級認定，并退出國家職業(yè)資格目錄?！八^分步取消，就是要用大概一年時間逐步實現(xiàn)全部轉(zhuǎn)換。”湯濤透露。

如何加強對職業(yè)技能等級認定機構(gòu)的監(jiān)管？湯濤表示，要依托社會公開遴選的、有影響力的、有質(zhì)量的、有公信力的社會培訓(xùn)評價組織和用人單位來開展評價或者認定試點。人社部將對相關(guān)機構(gòu)實行備案，加強事中事后監(jiān)管，同時穩(wěn)妥做好職業(yè)資格實施機構(gòu)職能調(diào)整和轉(zhuǎn)變工作。

在人社部職業(yè)能力建設(shè)司司長張立新看來，實行職業(yè)技能等級認定，對技能人才隊伍建設(shè)，對技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、表彰激勵都會起到積極作用，也能為技能人才成長成才提供更加廣闊的天地。

“在具體的評價組織實施主體方面，職業(yè)技能等級認定改為由用人單位和社會培訓(xùn)評價組織來進行并發(fā)放證件，政府不再發(fā)證。所以，最大的區(qū)別就是把技能人員的水平評價這項工作由政府評價認定改為實行社會化的職業(yè)技能等級認定，就是要接受市場和社會的認可和檢驗。這也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，形成以市場為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機制的‘一場革命’，有利于破除對技能人才和弘揚工匠精神的制約，促進產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。”張立新說。

針對取消職業(yè)資格對技能人才評價的影響，張立新指出，水平評價類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄，不是取消職業(yè)，不是取消職業(yè)標準，更不是取消技能人才的評價，而是由職業(yè)資格評價改為職業(yè)技能等級認定，改變了發(fā)證的主體和管理服務(wù)方式，主要是實行“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責(zé)”，真正發(fā)揮用人主體作用和社會組織作用，政府主要做好開發(fā)職業(yè)標準，對評價主體進行監(jiān)管服務(wù)等工作。(記者 邱玥)