國務(wù)院部署制造業(yè)穩(wěn)增長 放開規(guī)上企業(yè)參與電力市場化交易

國務(wù)院總理李克強1月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定促進制造業(yè)穩(wěn)增長的措施，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的基本盤。

會議指出，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，制造業(yè)具有基礎(chǔ)性支撐作用。要繼續(xù)實施以制造業(yè)為重點的減稅降費措施，推動降低制造業(yè)用電成本和企業(yè)電信資費，全部放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易。

專家指出，工業(yè)企業(yè)通過電力市場化交易獲得的用電大約只有三成左右，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量約占全社會用電量的60%左右，其電力市場化交易全部放開的話，有望明顯降低工業(yè)企業(yè)的用電成本。

會議還要求，出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策；擴大制造業(yè)開放，完善規(guī)劃、用地、用海、能耗等政策，推進制造業(yè)重大內(nèi)外資項目盡快落地投產(chǎn)。

中國有望加大在5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，推動制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與升級，預計2020年工業(yè)投資增速將觸底回升。今后一段時間，一批新能源、新型石化、電子信息等領(lǐng)域的外資大項目將陸續(xù)落地，2020年10億美元以上的中型外資項目有望超過1000個。

會議還要求完善促進汽車產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的措施，深挖內(nèi)需潛力。而這需要解決“能消費”“愿消費”“敢消費”的問題。

全部放開規(guī)上企業(yè)參與電力市場化交易

會議指出保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，制造業(yè)具有基礎(chǔ)性支撐作用。要用改革辦法和市場化措施，充分激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展動能，促進制造業(yè)穩(wěn)增長。

首先要推進改革創(chuàng)新，繼續(xù)實施以制造業(yè)為重點的減稅降費措施。推動降低制造業(yè)用電成本和企業(yè)電信資費，全部放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新方式，緩解中小企業(yè)融資難融資貴。實施差異化信貸政策，鼓勵增加制造業(yè)中長期貸款，股權(quán)投資、債券融資等更多向制造業(yè)傾斜。

中國社科院工經(jīng)所工業(yè)運行研究室副研究員張航燕告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，中國制造業(yè)在GDP中的比重超過三成，堪稱中國經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基本盤。進入2020年后制造業(yè)面臨的壓力有增無減：一方面，國際經(jīng)貿(mào)形勢不確定性、不穩(wěn)定性增加，國內(nèi)需求釋放尚需時間；另一方面，制造企業(yè)面臨著嚴峻的成本上升的問題。

廈門大學能源政策研究院院長林伯強告訴21世紀經(jīng)濟報道，此次國常會在降低制造業(yè)成本上最大的亮點在于全部放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，這將大幅增加市場參與主體的數(shù)量，擴大市場化交易的規(guī)模，通過市場機制進一步降低用電成本。

“目前，工業(yè)企業(yè)通過電力市場化交易獲得的用電大約只有其用電量的三成左右，大部分仍然是政府定價的計劃電；而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以重化工企業(yè)為主，其用電量約占全社會用電量的60%左右，其電力市場化交易全部放開的話，由于電力存在過剩情況，有望明顯降低工業(yè)企業(yè)的用電成本?！绷植畯娬J為，隨著電力市場化改革加速，電力的商品屬性也越來越明顯，電價、發(fā)用電計劃也從政府管制向市場供需決定轉(zhuǎn)變。

國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平表示，電價是一般工商業(yè)、大工業(yè)用戶最為敏感的生產(chǎn)要素，尤其對于鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)而言，電費是其產(chǎn)品生產(chǎn)成本的重要構(gòu)成。因此，相對于其它成本，“降電價”對于降低企業(yè)成本而言往往具有立竿見影的效果，也是目前政府價格主管部門所能擁有的、最重要的降成本手段之一。

中國在2018、2019年政府工作報告中先后兩度要求，一般工商業(yè)平均電價降低10%。全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪為此算了一筆賬：一般工商業(yè)用電下降10%的話，2018年全國大概降了800億元的成本。

推進制造業(yè)重大項目盡快落地投產(chǎn)

此次國務(wù)院常務(wù)會議要求，大力發(fā)展先進制造業(yè)，出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進智能、綠色制造。更好發(fā)揮民營和中小企業(yè)在制造業(yè)投資中的作用，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造投入，運用先進適用技術(shù)升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用、工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、新動能成長，提高勞動生產(chǎn)率。

張航燕表示，中央經(jīng)濟工作會議要求，引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，這意味著中國有望加大在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的投資，推動制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

工信部賽迪研究院工經(jīng)所所長秦海林向21世紀經(jīng)濟報道表示，2019年工業(yè)和制造業(yè)投資增速明顯下滑，前11月工業(yè)投資增速為3.7%，而2018年是5.9%；制造業(yè)投資增速自2018年的9.5%下滑至2019年前11月的2.5%。不過，2020年5G商用快速鋪開將帶動新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用也將帶動新一輪技術(shù)改造和設(shè)備更新。秦海林預計，2020年工業(yè)投資增速將觸底回升，增長5%左右。”

此次會議還要求，擴大制造業(yè)開放。清除影響制造業(yè)開放政策落地的各種障礙，鼓勵企業(yè)面向國際市場參與競爭、開展合作。完善規(guī)劃、用地、用海、能耗等政策，推進制造業(yè)重大內(nèi)外資項目盡快落地投產(chǎn)。鼓勵支持中西部和東北地區(qū)更大力度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引外資。

秦海林表示，當前，受生產(chǎn)成本上升、經(jīng)貿(mào)關(guān)系波動影響，一些企業(yè)正向國外轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能。去年以來，中國批準外商直接投資項目數(shù)持續(xù)負增長，1-10月同比下降32.6%，而同期越南則增長了25.9%。

他認為，中國需要加快制造業(yè)高水平對外開放，放寬外資準入限制，加大對外資合法權(quán)益的保護力度；同時，大力提升中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的水平，抓住東部核心城市制造業(yè)向周邊地區(qū)分層次擴散的機遇，完善中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，補齊中西部產(chǎn)業(yè)鏈短板，打造若干承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點核心區(qū)域。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋近日指出，去年中國利用外資的一個重要特征就是，幾十億甚至百億美元級的大型外資項目增多。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國則向21世紀經(jīng)濟報道表示，2020年中國制造業(yè)吸引外資將會首次出現(xiàn)“大中小項目一起發(fā)力”的局面，“據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2019年超過10億美元以上的中型項目已經(jīng)達到了870個，我了解到，2020年10億美元以上的中型項目會超過1000個；1億美元以上的小型項目隨著全面開放的推進也將大幅增加?！?/p>

此次國務(wù)院常務(wù)會議還要求，深挖內(nèi)需潛力。完善促進汽車產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的措施，推動適應(yīng)國內(nèi)需求的工業(yè)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，豐富消費者選擇。

秦海林表示，2019年以來，我國社會消費品零售總額累計增速降至8%-8.4%的區(qū)間。其中，汽車零售額持續(xù)出現(xiàn)負增長態(tài)勢，前10月汽車制造業(yè)增加值同比也下降了0.2%，保持制造業(yè)平穩(wěn)運行需要進一步提振消費潛力。

他認為，這需要解決三個問題。首先，讓消費者“能消費”，著力提高中等收入群體比例，加大政府財政支出中用于擴大中等收入群體的比重，推進實施低收入群體增收激勵計劃，釋放中低收入群體消費潛力。

其次，讓消費者“愿消費”，著力提升中國制造產(chǎn)品質(zhì)量，圍繞汽車、智能家電、智能終端產(chǎn)品等進行重點突破和重點提升，為消費者提供多樣化的消費體驗。

三是讓消費者“敢消費”，著力營造安全放心的消費環(huán)境，建立健全消費環(huán)境監(jiān)測評價體系。通過激發(fā)居民消費潛力，形成消費新增長點，實現(xiàn)消費需求平穩(wěn)增長，進一步增強消費對工業(yè)投資和生產(chǎn)的促進作用。（夏旭田）