推進(jìn)老舊小區(qū)改造或能擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)消費(fèi)

4月14日，國務(wù)院常務(wù)會議部署加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度。會議指出，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，是改善居民居住條件、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。今年各地計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，涉及居民近700萬戶，比去年增加一倍。去年以來，各地先后開展試點(diǎn)探索，將老舊小區(qū)改造列為補(bǔ)短板的重要抓手。目前在多重政策推動(dòng)下，各地應(yīng)盡快開展調(diào)查摸底、確定標(biāo)準(zhǔn)、制訂計(jì)劃，全面鋪開老舊小區(qū)改造工作。

老舊小區(qū)是指建于2000年年底以前，公共設(shè)施落后，嚴(yán)重影響居民的居住和生活，且未納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃的住宅小區(qū)。老舊小區(qū)改造，不同于棚改的“推倒重建”，而是在既有基礎(chǔ)上“提檔升級”，既要將居民的“美好居住”放在首位，又要與城市規(guī)劃相結(jié)合，可以有效促進(jìn)城市從“面子”到“里子”的綜合整治，十分考驗(yàn)政府精細(xì)化治理能力。

從實(shí)際情況看，多個(gè)省市老舊小區(qū)改造的數(shù)量和速度都有提升的空間。目前，部分省市公布了老舊社區(qū)的改造數(shù)量，北京市2017年啟動(dòng)改造項(xiàng)目累計(jì)達(dá)243個(gè)，目前已完成改造44個(gè)，3年完成率為18%。此外，陜西、河南、河北、黑龍江等省也下文要求確保老舊社區(qū)改造項(xiàng)目盡快開復(fù)工，但在改造規(guī)模和數(shù)量上均未有增加。同時(shí)，試點(diǎn)推進(jìn)過程中，發(fā)現(xiàn)存在諸如協(xié)調(diào)機(jī)制、改造規(guī)范、資金來源等方面的諸多難點(diǎn)堵點(diǎn)，改造推進(jìn)相對緩慢。

在此輪拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的刺激政策中，推進(jìn)老舊小區(qū)改造或能擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)消費(fèi)，對此，各部門應(yīng)給予更多重視。新冠肺炎疫情的全球蔓延，將導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長疲軟，疫情的不確定性同樣會影響到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，需要采取擴(kuò)大內(nèi)需、挖掘市場消費(fèi)潛力等強(qiáng)有力的對沖政策，從而起到“穩(wěn)增長”效果。老舊小區(qū)改造短期內(nèi)可以快速帶動(dòng)投資增量，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)，可以成為疫情過后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能。同時(shí)促進(jìn)盤活老舊小區(qū)及周邊資源向需求和就業(yè)端轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和治理能力。

老舊小區(qū)改造涉及的范圍廣、部門多、內(nèi)容雜，需要協(xié)調(diào)的資源很多，為避免改造中出現(xiàn)“翻燒餅”情況，應(yīng)倡導(dǎo)建立政府牽頭，市場化企業(yè)參與，相關(guān)部門協(xié)助的組織協(xié)調(diào)改造機(jī)制。積極吸引專業(yè)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)管理公司等社會力量積極參與到改造和后續(xù)管理中去。還要多元化擴(kuò)充資金來源，多渠道拓寬資金投入，加大對參與老舊小區(qū)改造企業(yè)的金融扶持和投入力度，明確“誰投資，誰運(yùn)營，誰受益”的原則，依托各級政府確定的改造區(qū)域內(nèi)相關(guān)公共資源，搭建投融資平臺，吸引社會資本參與。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是中央推動(dòng)的重大民生工程和發(fā)展工程。對于逆周期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)居民居住條件改善、增強(qiáng)社區(qū)治理服務(wù)能力具有重大的經(jīng)濟(jì)和社會意義。短期內(nèi)可以迅速有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)就業(yè)，提振經(jīng)濟(jì)。長期來看，是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生，提升社會治理水平和治理能力的重要舉措，應(yīng)得到高度重視，多措并舉，提質(zhì)提速，促進(jìn)各地有序推進(jìn)、穩(wěn)步落實(shí)老舊小區(qū)改造工程。（作者：徐曉明，系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕科研部高端智庫管理處調(diào)研員）