國務(wù)院常務(wù)會(huì)釋放國家高新區(qū)擴(kuò)大開放信號：更好融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈

國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)指出，國家高新區(qū)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，對示范引領(lǐng)更大力度改革開放具有重要作用，也有利于促進(jìn)“雙創(chuàng)”和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。

會(huì)議指出，要在國家高新區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關(guān)改革試點(diǎn)政策，加強(qiáng)創(chuàng)新政策先行先試。放寬海外人才長期多次簽證、居留許可等規(guī)定。

受訪專家表示，誕生于改革開放初期的國家高新區(qū)，一度是拉動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)快速增長的主動(dòng)力，隨著經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家高新區(qū)遭遇了如何強(qiáng)化自身示范引領(lǐng)作用的難題，再度改革勢在必行。

廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，國家高新區(qū)的管理體制完善，創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能齊備，且資源配置效率高，如果能在這里復(fù)制推廣相關(guān)改革試點(diǎn)政策，效果一定是事半功倍。

國家高新區(qū)再改革

誠如陳鴻宇所言，盡管國家高新區(qū)范圍不大，但無論稅收還是就業(yè)均影響力較大。建設(shè)國家高新區(qū)，已然成為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程、提升科技創(chuàng)新能力和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作出的重大戰(zhàn)略部署。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理，國家高新區(qū)歷經(jīng)30多年發(fā)展，總數(shù)已達(dá)169家，已成為區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

2019年，國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP 12.2萬億元、營業(yè)收入38.3萬億元、工業(yè)總產(chǎn)值24.8萬億元、上繳稅額1.9萬億元，以占全國0.1%的面積，貢獻(xiàn)了全國12%的GDP和稅收。

在陳鴻宇看來，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國家高新區(qū)也遇到了體制機(jī)制等問題，尤其在新冠肺炎疫情全球大流行的關(guān)鍵時(shí)刻，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，必須找到一個(gè)突破口來推動(dòng)國家高新區(qū)的再一次改革。

“賦予國家高新區(qū)相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限恰好就是這個(gè)突破口和抓手?！标慀櫽顚?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的使命并非創(chuàng)造GDP，而是探索改革開放經(jīng)驗(yàn)，如果能將相關(guān)試點(diǎn)政策在國家高新區(qū)內(nèi)復(fù)制推廣，勢必可以起到事半功倍的效果，也容易形成一種示范帶動(dòng)效應(yīng)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者還注意到，科技部火炬中心此前發(fā)布的《關(guān)于做好2020年國家高新區(qū)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》也提出，要充分發(fā)揮國家高新區(qū)在高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的核心載體作用，這與本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)提出的促進(jìn)“雙創(chuàng)”和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)不謀而合。

國家綜合開發(fā)研究院物流與供應(yīng)鏈管理研究所所長王國文認(rèn)為，人是決定一切的因素，沒有人就談不上發(fā)展。受疫情影響，今年就業(yè)壓力大，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是“六穩(wěn)”“六?！敝械闹匾獌?nèi)容。

“新經(jīng)濟(jì)首先源自創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，國家高新區(qū)從高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上下功夫，等于是在為高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)賦能?！蓖鯂闹毖浴?/p>

國際協(xié)作保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈

7月1日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還指出，要加大國家高新區(qū)開放力度，鼓勵(lì)與國外園區(qū)開展多種形式合作，更好融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在國家高新區(qū)設(shè)立科技支行，支持開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持符合條件的國家高新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體上市融資。

王國文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，關(guān)乎企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展，是應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉。

“國家高新區(qū)實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)集群，保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈主要是為了最大限度地降低供應(yīng)鏈成本，園區(qū)要發(fā)展必須與境外園區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)作?！蓖鯂恼f，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)且环N依存關(guān)系，中國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在中下游，必須要與上游的研發(fā)合作。所以保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈絕不是某一個(gè)國家的事情，而應(yīng)該加強(qiáng)國際協(xié)作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。

以廣州高新區(qū)為例，作為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，其在疫情期間出臺(tái)“六穩(wěn)”“六保”系列工作方案，其中“禾雀花”工程就旨在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

廣州高新區(qū)的相關(guān)部門聯(lián)合該區(qū)相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、國際合作機(jī)構(gòu)等成立了抗疫物資出口聯(lián)盟，為會(huì)員企業(yè)拓寬了出口渠道，架起對接海外防疫需求橋梁，推動(dòng)生產(chǎn)、外貿(mào)、物流、電商企業(yè)信息共享。

“國務(wù)院常務(wù)會(huì)提出鼓勵(lì)與國外園區(qū)開展多種形式合作，實(shí)際上是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)?！蓖鯂谋硎荆饲爸袊ㄟ^積極承接跨國公司生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展以外資為主導(dǎo)、加工貿(mào)易為主要形式的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，一舉成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一出口大國。王國文認(rèn)為，供應(yīng)鏈的主體仍然在中國，中國制造仍然占整個(gè)全球制造的35%左右，同時(shí)，汽車、手機(jī)和奢侈品等中國還占有30%的消費(fèi)市場。只要抓住機(jī)會(huì)合理布局供應(yīng)鏈，一定可以鞏固中國制造優(yōu)勢、把握發(fā)展先機(jī)。（李振）