國企改革三年行動怎么干——聚焦八項重點 推進高質(zhì)量發(fā)展

10月12日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹實施國企改革三年行動、推進國有企業(yè)改革發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問。國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，國企改革三年行動是今后三年對于國企改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，是可衡量、可考核的，一定要落實。

聚焦八方面重點任務(wù)

近年來，國企改革“1+N”政策落實落地，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。

翁杰明說，國企改革三年行動聚焦八方面重點任務(wù)：完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持“兩個一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機制；推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實體經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展，提升國有資本配置效率；積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業(yè)取長補短、共同發(fā)展；要激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經(jīng)營機制，加大正向激勵力度；形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性；推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境；推動一系列國企改革專項行動落實落地；加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

翁杰明說，希望通過實施國企改革三年行動，在形成更加成熟、更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效。

混改將向縱深推進

近年來，國資央企積極穩(wěn)妥推動混合所有制改革，不斷拓寬混改領(lǐng)域和范圍，著力“以混促改”轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。2013年以來，中央企業(yè)累計實施混改4000多項，引入各類社會資本超過1.5萬億元。實踐表明，通過混改，切實推動了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換,也提升了國有資本的影響力、帶動力。

“我們將結(jié)合國企改革三年行動，以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照‘宜獨則獨、宜控則控、宜參則參’的要求，積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革。”翁杰明表示。

具體說來，下一步推進央企混改有以下幾方面的考慮：分層分類推動改革，聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)；深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)，實施更加市場化的差異化管控；在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面；始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到混改進行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。

引導(dǎo)國企發(fā)揮更大作用

當(dāng)前，我國正在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。央企在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營方面會如何調(diào)整？在回答經(jīng)濟日報記者提問時，國務(wù)院國資委秘書長彭華崗表示，“十四五”期間，國資委將著力引領(lǐng)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在新發(fā)展階段繼續(xù)成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐力量，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心力量，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要保障力量，在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，發(fā)揮更大作用。

首先，在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮保障作用。著力強化國有資本在維護國家安全和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐能力，提升國防軍工、能源資源、糧食、戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的保障水平，夯實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展根基，維護國家戰(zhàn)略安全和人民幸福安康。

其次，在優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中發(fā)揮骨干作用。著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈的短板環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)，構(gòu)建完整的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，增強關(guān)鍵要素的供給能力、重點難點突破能力、應(yīng)急物資保障能力，鞏固好產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。落實“工業(yè)強基工程”，著力構(gòu)建以國有骨干企業(yè)為核心，其他所有制企業(yè)為上下游、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和世界級的產(chǎn)業(yè)集群。

再次，在科技創(chuàng)新中發(fā)揮引領(lǐng)作用。發(fā)揮國資國企在新型舉國體制當(dāng)中的重要作用，加大力度引導(dǎo)國有企業(yè)盡快攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

最后，繼續(xù)在高水平對外開放中發(fā)揮主力軍作用。推進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，強化國內(nèi)發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)的相互支撐，發(fā)展全球伙伴關(guān)系，構(gòu)建安全可控、多元多樣，優(yōu)質(zhì)高效、自主開放的資源調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。