國(guó)企改革：“四梁八柱”落地 三年行動(dòng)開(kāi)啟

“首次實(shí)現(xiàn)對(duì)中央企業(yè)的功能界定分類(lèi)”“全面完成中央企業(yè)公司制改制”“引入社會(huì)資本超過(guò)1.5萬(wàn)億元”……在12日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明，國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗就推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)情況進(jìn)行了詳解。

重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成果顯著

黨的十八大以來(lái)，黨中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了國(guó)企改革“1+N”政策體系，為新時(shí)代國(guó)企改革搭建了“四梁八柱”。經(jīng)過(guò)多年探索與攻堅(jiān)，國(guó)企改革“1+N”政策逐步落實(shí)落地，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得一系列重大進(jìn)展。

翁杰明介紹，我國(guó)首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央企業(yè)的功能界定分類(lèi)，立足國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，將中央企業(yè)分為商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)和公益類(lèi)三個(gè)類(lèi)別，明確了中央企業(yè)集團(tuán)層面和各級(jí)子企業(yè)的功能分類(lèi)，為精準(zhǔn)推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

“同時(shí)，我們?nèi)嫱瓿闪酥醒肫髽I(yè)的公司制改制，企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位從制度上得到進(jìn)一步確立。需改制的68家集團(tuán)公司全部完成改制；除極少數(shù)需清理整合的企業(yè)，中央企業(yè)子企業(yè)全面完成改制。96%的地方國(guó)資委出資企業(yè)完成公司制改制?！蔽探苊鞅硎?，這一改革有力推動(dòng)了公司法人治理結(jié)構(gòu)的健全完善、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的不斷提高，為建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度提供了必要條件。

據(jù)了解，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)也取得了實(shí)質(zhì)性重大突破。符合條件的82家中央企業(yè)、94.6%的地方國(guó)資委出資企業(yè)建立了外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，中央企業(yè)所屬二三級(jí)企業(yè)建立董事會(huì)的比例達(dá)76%。

國(guó)企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制加快轉(zhuǎn)換。通過(guò)持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革，目前621戶中央企業(yè)子企業(yè)已選聘職業(yè)經(jīng)理人近5000人，119戶央企控股上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，中央企業(yè)集團(tuán)總部部門(mén)數(shù)量平均壓縮超過(guò)17%，人員編制平均減少20%，國(guó)有企業(yè)的活力和效率明顯增強(qiáng)。

混合所有制改革是國(guó)企改革的重要內(nèi)容。通過(guò)積極推進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)混改，國(guó)務(wù)院國(guó)資委有效探索了電力、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域混改，2013年以來(lái)累計(jì)實(shí)施混改4000多項(xiàng)，引入社會(huì)資本超過(guò)1.5萬(wàn)億元，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過(guò)70%，有力促進(jìn)了各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，提高了國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。

“三年行動(dòng)”開(kāi)辟?lài)?guó)企改革新天地

實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)是今后一段時(shí)期深化國(guó)資國(guó)企改革的中心任務(wù)，也是國(guó)企改革抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重要抓手。

“國(guó)企改革三年行動(dòng)是今后三年‘1+N’政策體系的具體施工圖?！蔽探苊鹘榻B，國(guó)企改革三年行動(dòng)主要聚焦八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制；二是推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，提升國(guó)有資本配置效率；三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展；四是激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制；五是形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性；六是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位；七是推動(dòng)一系列國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地；八是推動(dòng)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。

翁杰明表示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將抓好督查考核，建立在線督辦系統(tǒng)，把重點(diǎn)事項(xiàng)列入其中，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，務(wù)求實(shí)效。

攜手民企穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

在改革的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)化原則和互利共贏為導(dǎo)向，主動(dòng)加大與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的全方位合作，在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮了“國(guó)家隊(duì)”作用。

翁杰明介紹，在中央企業(yè)的所有者權(quán)益中，由于引進(jìn)社會(huì)資本形成的少數(shù)股東權(quán)益占比由2012年底的將近27%提升到目前的38%。今年1—8月，中央企業(yè)通過(guò)投資入股、并購(gòu)重組、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)超過(guò)1700億元社會(huì)資本，同比增長(zhǎng)28%。同時(shí)，中央企業(yè)還通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作，與廣大的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，投資入股超過(guò)6000家非公企業(yè)，投資總額超過(guò)4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

翁杰明表示，今后要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局，同時(shí)也要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)、科研院所、地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用、其他企業(yè)有效互動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。（記者 溫源）