當(dāng)RCEP穿山越海來到你身邊，會有哪些變化

黨中央、國務(wù)院高度重視《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》（RCEP）談判工作以及后續(xù)的生效實施工作。習(xí)近平總書記多次作出指示，并與多國領(lǐng)導(dǎo)人溝通協(xié)調(diào)，親自推動。2020年11月15日，RCEP第四次領(lǐng)導(dǎo)人會議期間，在李克強(qiáng)總理等15個成員國領(lǐng)導(dǎo)人的見證下，東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭正式簽署協(xié)議。

接下來的兩個多月里，國常會“又雙叒”三度（2020年11月18日、12月1日、2021年2月3日）就RCEP的落地生效作出部署，可謂鼓點頻密。

在這幾個時間點，“開放”成為一以貫之的關(guān)鍵詞，向世界宣示中國政府張開雙臂擴(kuò)大開放的決心和動力依舊“滿格”。

2月3日的國務(wù)院常務(wù)會議指出：充分認(rèn)識實施原產(chǎn)地累積規(guī)則有利于降低享受關(guān)稅優(yōu)惠門坎、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作、穩(wěn)定和強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，抓緊推進(jìn)國內(nèi)相關(guān)管理制度改革，制定原產(chǎn)地管理辦法和實施指引，完善業(yè)務(wù)流程，有針對性做好相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備，確保協(xié)議生效即可落地實施。

原產(chǎn)地累積規(guī)則，是RCEP達(dá)成的重要成果，也是貨物貿(mào)易領(lǐng)域價值最大的成果。

RCEP協(xié)議的第三章第四條專門論及“累積”（Cumulation）規(guī)則：一、除本協(xié)議另有規(guī)定外，符合第三章第二條（原產(chǎn)貨物）規(guī)定的原產(chǎn)地要求且在另一締約方用作生產(chǎn)另一貨物或材料的材料，應(yīng)當(dāng)視為原產(chǎn)于對制成品或材料進(jìn)行加工或處理的締約方。二、締約方應(yīng)當(dāng)自本協(xié)議對所有簽署國生效之日起審議本條。本項審議將考慮將第一款中累積的適用范圍擴(kuò)大到各締約方內(nèi)的所有生產(chǎn)和貨物增值。除締約方另有共識外，締約方應(yīng)當(dāng)自開始之日起五年內(nèi)結(jié)束審議。

值得提及的是，第一款的意涵是，只允許“原產(chǎn)貨物”的累積，未允許生產(chǎn)累積，因而不算完全累積，而是15國范圍內(nèi)的區(qū)域累積。第二款的意涵是，RCEP生效后雖不能實現(xiàn)完全累積，但以此為努力目標(biāo)和愿景。

不妨舉個簡單例子：RCEP生效前，中國的時尚鞋要出口至韓國，須達(dá)到區(qū)域價值成分40%才可免除8%～13%的關(guān)稅。RCEP生效后，由于區(qū)域內(nèi)所有成員國原產(chǎn)材料可累積，區(qū)域內(nèi)的中國、韓國、印度尼西亞、泰國四個成員國的原產(chǎn)材料加起來可達(dá)40%，時尚鞋再出口至韓國就可享受RCEP項下的優(yōu)惠稅率。

再拿中韓舉例。中韓雙邊自貿(mào)協(xié)議于2015年生效，大多紡織服裝類產(chǎn)品已享受關(guān)稅減免優(yōu)惠。RCEP對兩國現(xiàn)有的紡織品服裝貿(mào)易關(guān)稅總體影響較小，但仍有部分出口產(chǎn)品在RCEP規(guī)則下獲得關(guān)稅最優(yōu)。中國化纖制針織衫、男女式羽絨服、女式牛仔褲等產(chǎn)品稅率都將在基礎(chǔ)稅率上減半，降至6.5%。

想盡快吃上域內(nèi)其他國家的海鮮、水果和蔬菜？安排上了。

對于海鮮、水果、蔬菜、肉、蛋、乳制品等生鮮貨物，RCEP規(guī)定所有成員方必須為其6小時內(nèi)入境提供便利。消費者的跨境消費意愿，有望顯著提升。這為跨境電商的發(fā)展提供了便利。但挑戰(zhàn)總是和機(jī)遇并存，企業(yè)也由此面臨競爭更為激烈的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

毋庸諱言，疫情導(dǎo)致世界面臨的不確定性大增，遠(yuǎn)距離的全球化窒礙難行。但RCEP的原產(chǎn)地累積規(guī)則，為企業(yè)管理整個區(qū)域的供應(yīng)鏈提供更大程度的確定性。

需要指出的是，RCEP協(xié)議對大多數(shù)國人仍較生疏，部分相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和進(jìn)出口企業(yè)也不是特別熟稔。本次國常會適時要求：“加大協(xié)議實施相關(guān)培訓(xùn)力度，幫助企業(yè)尤其是小微企業(yè)熟悉協(xié)議規(guī)則內(nèi)容和成員國關(guān)稅減讓情況，熟練掌握原產(chǎn)地證書申領(lǐng)程序、證明材料等要求?！?/p>

接下來，各地政府要結(jié)合企業(yè)的具體訴求與痛點，把脈RCEP給本地區(qū)和企業(yè)帶來的機(jī)遇，提高對區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整變化的認(rèn)識，加大對企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)力度。

于政府而言，“加強(qiáng)部門協(xié)同，對照協(xié)議規(guī)定抓緊完善國內(nèi)相關(guān)法規(guī)政策，選擇重點領(lǐng)域分行業(yè)制定實施方案，并推動成員國加快開展關(guān)稅承諾表轉(zhuǎn)換、產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則轉(zhuǎn)版、原產(chǎn)地規(guī)則實施指引磋商，為協(xié)議生效實施做好制度保障”，是應(yīng)有之義。

RCEP將構(gòu)建良好的營商環(huán)境上升為國際義務(wù)。而地方是履行國際義務(wù)的主體。地方的行政決定、程序和措施，都要依規(guī)，否則就可能釀成貿(mào)易爭端。地方政府可以此為契機(jī)，優(yōu)化地方治理能力，構(gòu)建開放、公平、透明、便利的營商環(huán)境。地方政府要積極有為，在市場主體設(shè)立、投資建設(shè)和生產(chǎn)運營各個環(huán)節(jié)更簡化，把該還給市場的權(quán)力徹底還給市場，把該還給社會的權(quán)力悉數(shù)還給社會。

總而言之，RCEP有助于促進(jìn)該區(qū)域內(nèi)貨暢其流，以抬升區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速及民眾福祉。（特約評論員 王振邦）