“證照分離”改革加碼

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（以下簡稱《通知》），部署自今年7月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，同時在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。

作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，本輪改革的“深化”體現(xiàn)在哪些方面？6月3日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，相關(guān)負(fù)責(zé)同志就有關(guān)情況進(jìn)行了介紹。

國家市場監(jiān)管總局副局長熊茂平介紹，“證照分離”改革取得了審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的積極成效。通過照后減證和簡化審批，推動解決市場主體經(jīng)營前“辦證多”“辦證難”問題，企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)降低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情得到釋放，加快了政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了營商環(huán)境。

記者了解到，本輪改革在全國范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理?！斑@次已經(jīng)編入全國版的清單有523項(xiàng)，地方層面設(shè)定的事項(xiàng)明確由各省級政府統(tǒng)一編制并公布。清單之外‘非禁即入’，企業(yè)可以自主開展經(jīng)營活動，有利于進(jìn)一步明晰政府與企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)?！眹鴦?wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人趙龍飛指出。

《通知》提出，要大力推動照后減證和簡化審批。趙龍飛直言，這次深化改革應(yīng)該是歷次改革力度最大的一次，全國直接取消的審批事項(xiàng)達(dá)68項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾37項(xiàng)，對優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)也逐一確定了下放權(quán)限、精簡材料、壓減時限等實(shí)實(shí)在在的改革舉措。在自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步加大改革力度，同時明確各地可以在權(quán)限范圍內(nèi)采取更大力度的改革舉措。

此外，《通知》明確，要強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)。推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用，2022年年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。

“這次改革還把創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管放在更加突出的位置，文件對每一項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)都明確了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施，并要求各地區(qū)和有關(guān)主管部門健全監(jiān)管規(guī)則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法。要求登記機(jī)關(guān)與行業(yè)主管部門協(xié)同配合，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管范圍?！壁w龍飛強(qiáng)調(diào)。

司法部法治調(diào)研局局長李明征介紹，司法部將以法治方式進(jìn)一步鞏固改革成果，強(qiáng)化合法性審核、政策解讀、規(guī)章政策清理、中期評估，推動改革各項(xiàng)措施落地見效。

只有管得住，才能放得開、放得好。在更大范圍和更多行業(yè)推動“照后減證”和簡化審批的同時，《通知》強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)放管結(jié)合、并重要求。

國家市場監(jiān)管總局登記注冊局負(fù)責(zé)人陳燁介紹，本輪改革進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)調(diào)按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，要求有關(guān)部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

《通知》要求國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的改革方式，分領(lǐng)域制定全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則，建立健全技術(shù)、安全、質(zhì)量、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管提供明確指引，進(jìn)一步健全了監(jiān)管規(guī)則。

“此外，監(jiān)管方法進(jìn)一步完善。文件規(guī)定，對一般行業(yè)領(lǐng)域，全面推行‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化部門聯(lián)合抽查。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理提升監(jiān)管效能，使監(jiān)管對違法失信者‘無處不在’，對誠信守法者‘無事不擾’。同時，要健全政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元共治監(jiān)管新格局?！标悷钫f。（記者 陳晨）