提高市場主體辦事便利度

自7月1日起，在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理——
提高市場主體辦事便利度

6月3日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力有關(guān)情況。國家市場監(jiān)督管理總局副局長熊茂平在會上介紹，自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

為企業(yè)減輕了辦證負擔(dān)

開展“證照分離”改革，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。熊茂平介紹，這項改革，實質(zhì)上是對所有涉企經(jīng)營許可事項按照四種方式分類推進審批制度改革，并以清單方式實施管理，方便市場主體清楚、明白地辦理許可證，進入到相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營。

激發(fā)了市場主體發(fā)展活力。2019年12月1日改革試點以來，全國自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)41.34萬戶，受惠于改革的有20.18萬戶，占比48.81%，實實在在為企業(yè)減輕了辦證負擔(dān)。今年1至5月，全國自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)13.58萬戶，同比增長60.52%，高出全國新設(shè)企業(yè)同期增長率30個百分點。

加快了政府職能轉(zhuǎn)變。“證照分離”改革明確了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進一步厘清了部門間的監(jiān)管職責(zé)。有關(guān)地區(qū)和部門在信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方面還進行了許多創(chuàng)新探索。

優(yōu)化了營商環(huán)境。“證照分離”改革以來，著力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，讓企業(yè)在公平、透明、便捷的環(huán)境中自主決策、創(chuàng)新發(fā)展。從試點情況看，一些高頻經(jīng)營事項，如公共場所衛(wèi)生許可證核發(fā)、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、建筑施工企業(yè)資質(zhì)認定、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、廣告發(fā)布登記等合計辦理量占五成以上，企業(yè)享受政策紅利效果明顯。第三方評估顯示，85%的被調(diào)查企業(yè)認為，改革后辦理許可證便利化程度較高。

直接取消的審批事項達68項

談及此次“證照分離”改革，國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局負責(zé)人趙龍飛介紹，和之前相比，這一次的改革部署進行了深化和拓展。

在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理。確保依法設(shè)定的所有涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，清單之外“非禁即入”，企業(yè)可以自主開展經(jīng)營活動。這樣的做法有利于進一步明晰政府與企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系，落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，對優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力具有重要意義。

以更大的力度實施照后減證和簡化審批。這次全國直接取消的審批事項達到了68項，審批改為備案15項，實行告知承諾37項，對優(yōu)化審批服務(wù)的事項逐一確定了下放權(quán)限、精簡材料、壓減時限等一些實實在在的改革舉措。在這個基礎(chǔ)上，在自貿(mào)區(qū)又進一步加大改革力度，增加試點取消審批14項，審批改為備案15項，實行告知承諾40項。

進一步加強了改革系統(tǒng)集成和系統(tǒng)配套?！白C照分離”改革以后，證與照的辦理功能分離，服務(wù)和監(jiān)管必須有效銜接。這一次改革進一步梳理規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營范圍的登記管理，對一般經(jīng)營范圍企業(yè)領(lǐng)照即可開展經(jīng)營，對于經(jīng)營范圍內(nèi)有需要辦理許可類的事項，登記機關(guān)將在企業(yè)領(lǐng)照的時候明確告知，為企業(yè)辦證提供指引。

防止出現(xiàn)監(jiān)管真空

深化“證照分離”改革，如何創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管？趙龍飛表示，這次改革部署嚴格落實“放管結(jié)合、并重”的要求，對每一項涉企經(jīng)營許可事項都明確了加強事中事后監(jiān)管的具體措施，要求各地區(qū)和有關(guān)主管部門根據(jù)改革方式，健全監(jiān)管規(guī)則，結(jié)合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法，并且要明確具體事項的監(jiān)管責(zé)任主體，確保放得開、接得住、管得好。同時還要求登記機關(guān)與行業(yè)主管部門協(xié)同配合，加強信息互通共享，及時掌握新設(shè)企業(yè)的情況，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管范圍。

“進一步明確監(jiān)管責(zé)任，按照‘誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管’原則，要求有關(guān)部門切實履行監(jiān)管職責(zé)，堅決糾正‘以批代管’、‘不批不管’問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。”國家市場監(jiān)管總局登記注冊局負責(zé)人陳燁說，同時，有關(guān)部門要根據(jù)涉企經(jīng)營許可事項的改革方式，分領(lǐng)域制定全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則，建立健全技術(shù)、安全、質(zhì)量、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的國家標準，為監(jiān)管提供明確指引。此外，對一般行業(yè)領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進常態(tài)化部門聯(lián)合抽查。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理提升監(jiān)管效能，使監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。

“下一步，我們將以問題為導(dǎo)向，繼續(xù)完善改革舉措，抓好政策落細落實，為市場主體的發(fā)展壯大，打造更加穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的市場環(huán)境?！毙苊秸f。（記者 邱海峰）