深化金融改革開放正當(dāng)時

近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，深化金融改革開放，使中國始終是吸引外資的熱土。

“中國開放的大門只會越開越大。”近年來，我國在多個國際場合反復(fù)強調(diào)，對外開放是中國的一項基本國策，任何時候都不會動搖。此次國務(wù)院常務(wù)會議重申深化金融改革開放，再度展現(xiàn)出我國深化改革、擴大開放的決心。

歷史和實踐表明，開放帶來進步，封閉必然落后。40多年來，改革開放極大改變了中國的面貌，金融業(yè)也不例外。目前，我國已形成了覆蓋銀行、證券、保險、信托、基金、期貨等領(lǐng)域，種類齊全、競爭充分的金融體系。截至2020年末，我國金融業(yè)總資產(chǎn)達353.19萬億元，其中銀行業(yè)金融機構(gòu)總資產(chǎn)為319.74萬億元，規(guī)模居全球第一，保險業(yè)總資產(chǎn)23.3萬億元，居全球第二，成就有目共睹。

打開大門迎客，首先得讓客人愿意來。我國持續(xù)深化的金融改革開放已逐步建立起外資“愿意來”的市場環(huán)境。近年來，“一行兩會”集中宣布了50多條金融業(yè)對外開放措施，共批準(zhǔn)設(shè)立了100多家外資銀行、保險、證券、支付清算等機構(gòu)。徹底取消了銀行、證券、基金管理、期貨、人身險領(lǐng)域的外資持股比例限制，大幅擴大外資金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，降低資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營年限以及股東資質(zhì)等方面的限制。我國金融市場也正以更為開放的姿態(tài)歡迎外資參與，外資對我國金融市場投資熱情持續(xù)高漲。A股平穩(wěn)納入富時羅素、標(biāo)普道瓊斯指數(shù)系列，納入明晟（MSCI）因子提高到20%。中國債券納入全球三大主流債券指數(shù)，吸引了更多長期資金流入，外資在我國金融市場的投資占比明顯提升。

愿意來還得留得住。我國持續(xù)深化的金融改革開放也正在著力打造“留得住”的市場環(huán)境。近年來，隨著滬港通、深港通、債券通等互聯(lián)互通機制陸續(xù)建立并持續(xù)完善，外資投資便利度明顯提高。我國金融市場正以更高效、更符合國際慣例的方式，平等對待內(nèi)外資機構(gòu)。

不過，盡管近些年我國金融業(yè)開放步子邁得很快，但需要完善的地方還有不少。外資金融機構(gòu)在機構(gòu)準(zhǔn)入和展業(yè)限制解除后，仍然面臨不少操作性問題。在投資過程中，面臨著市場信息披露機制不夠健全、用于對沖風(fēng)險的衍生工具不足等問題，這對我國金融市場改革發(fā)展提出了更高要求。在推進金融開放過程中，要進一步強化與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為境內(nèi)外投資者營造一視同仁、公平競爭的投資環(huán)境，以實現(xiàn)更大范圍、更高層次的金融開放。

向前看，我國金融業(yè)開放的潛力大、后勁足。截至2020年底，外資持有境內(nèi)債券和股票市值10542億美元，是2015年末外資持有規(guī)模的4.7倍，增長不可謂不快。但從外資持有境內(nèi)股票和債券占比來看，僅占到A股流通總市值的5.3%、全市場債券托管總量的3%，占比仍明顯偏低，金融市場開放仍有較大潛力有待挖掘。

未來，推動金融業(yè)開放向更高水平邁進，一方面要苦練內(nèi)功，進一步深化金融業(yè)改革，提高我國金融業(yè)整體競爭力，夯實我國金融市場平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)；另一方面也要完善風(fēng)險防控體系，使監(jiān)管能力和開放水平相適應(yīng)，在不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的前提下進一步擴大開放。通過深化改革擴大開放，優(yōu)化金融生態(tài)，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強勁動能。（金觀平）