財(cái)稅支持政策的推出有助于建立長江經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制

8月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)稅支持措施。會(huì)議要求，加大財(cái)稅等支持力度，完善市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制，匯集各方力量，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)議還從支持沿江省市生態(tài)保護(hù)、支持提升長江黃金水道功能、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、推動(dòng)開放平臺(tái)建設(shè)等四個(gè)方面提出具體要求。

其中，提出的“引導(dǎo)地方建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，對(duì)進(jìn)入新階段的長江流域保護(hù)與發(fā)展非常重要。鼓勵(lì)流域上下游區(qū)域通過產(chǎn)業(yè)扶持、資金補(bǔ)償?shù)榷嘣问介_展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索。加大中央財(cái)政對(duì)流域生態(tài)保護(hù)支持力度，國家綠色發(fā)展基金重點(diǎn)投向長江經(jīng)濟(jì)帶，并制定優(yōu)先支持做出犧牲的區(qū)域的特殊支持政策。同時(shí)，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與橫向生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以市場(chǎng)邏輯發(fā)揮資本力量完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2021年3月1日，我國第一部流域?qū)ｉT法律——《長江保護(hù)法》開始施行。4月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》(以下簡稱“《意見》”)?！兑庖姟诽岢鼋⑸鷳B(tài)產(chǎn)品的調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制、價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制、經(jīng)營開發(fā)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、保障機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制，共同構(gòu)成了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)性思路。所以，中央鼓勵(lì)在長江流域率先建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是符合實(shí)際而又非常必要的。通過在長江流域構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，未來有望實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一，為建立全國范圍生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范、實(shí)現(xiàn)全國范圍的生態(tài)產(chǎn)品交易奠定基礎(chǔ)。

安徽在深化新安江流域生態(tài)補(bǔ)償改革，建立跨省域流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)方面取得豐碩成果，新安江流域成為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的先行探索地。新安江流域生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題，這直接關(guān)系到流域地區(qū)的發(fā)展空間和后勁問題。安徽的改革以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)自然價(jià)值、自然資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、物質(zhì)資本，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。這對(duì)長江流域更大范圍內(nèi)建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)長江流域形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，拓寬資金、產(chǎn)業(yè)、人才等綜合補(bǔ)償路徑，促進(jìn)上下游彼此受益具有重要意義。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)稅支持措施，也必將推動(dòng)長江流域建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，打造市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)銜接統(tǒng)一，為形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局發(fā)揮重要推動(dòng)作用。

（安徽省人民政府參事、安徽省社科院城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)研究所所長 孔令剛）