水有緩急，指有長短……中央部署：要讓“長江經(jīng)濟(jì)帶”的日子都過好

一條長江，橫貫東西，把上中下游的十幾個省份串在一起。一個長江經(jīng)濟(jì)帶，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，占國土的21%。

水有緩急，指有長短，各家兄弟的日子過得并不一樣。他們橫跨東部、中部、西部，長江上中下游間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然不平衡。長江經(jīng)濟(jì)帶未能成為一個有機(jī)整體，沿江百姓對“經(jīng)濟(jì)帶”實(shí)惠的直觀體會并不強(qiáng)烈。

中央想讓他們的日子都過得更好。國務(wù)院總理李克強(qiáng)8月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)稅支持措施。

中央部署

這次國務(wù)院常務(wù)會議指出，加大財(cái)稅等支持力度，完善市場化多元化投入機(jī)制，匯集各方力量，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

其中包括，支持沿江省市生態(tài)保護(hù)。增加對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，加強(qiáng)水污染防治資金傾斜，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造和處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施獎勵政策，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。國家綠色發(fā)展基金重點(diǎn)投向長江經(jīng)濟(jì)帶。引導(dǎo)地方建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)長江十年禁漁要求，支持重點(diǎn)水域禁漁和退捕漁民安置保障。

同時，推進(jìn)水庫、引調(diào)水工程、城市防洪排澇等建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理和上中游水土保持。

充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動新舊動能加快轉(zhuǎn)換。促進(jìn)落后產(chǎn)能化解、制造業(yè)向智能化綠色化轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

一分部署，九分落實(shí)?？梢灶A(yù)見，從中央部委到長江沿線各省市，很快就會有相關(guān)動作，或者制定政策，或者真抓實(shí)干。

動真格了

以十年禁漁為例，付出短期代價(jià)后，換來十年休養(yǎng)生息，挽救生態(tài)危局。

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋6月7日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議上作《國務(wù)院關(guān)于長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告》時介紹，各地區(qū)各部門把長江保護(hù)修復(fù)擺在各項(xiàng)工作中的突出位置來抓，取得重要進(jìn)展。完成重點(diǎn)水域漁船漁民退捕任務(wù)。累計(jì)退捕漁船11萬艘、漁民22.8萬人。2020年累計(jì)清理取締涉漁“三無”船舶3.4萬艘、違規(guī)網(wǎng)具26.7萬張（頂），查處非法捕撈案件7579起、涉案人員8361人。設(shè)立長江口禁捕管理區(qū)。清理整治長江干流、洞庭湖、鄱陽湖非法矮圍，清除圍堤120余公里。

禁捕后，長江江豚等旗艦物種的出現(xiàn)頻率增加。在2017年率先全面禁捕的赤水河，特有魚類種類數(shù)由禁捕前的32種上升至37種，資源量達(dá)到禁捕前的1.95倍，生物多樣性水平逐漸提升。

同時，加強(qiáng)工業(yè)污染治理，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完成長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造558家，完成率97.2%。完成沿江化工企業(yè)“搬改關(guān)”228家，其中沿江1公里范圍內(nèi)落后化工產(chǎn)能已全部淘汰。

成效顯現(xiàn)

到了今年，形勢更趨向好。

國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋8月17日在國家發(fā)改委舉辦的新聞發(fā)布會上介紹，今年上半年，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作取得積極進(jìn)展，長江經(jīng)濟(jì)帶在全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)成效顯著。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的484個問題已完成整改350個，長江“十年禁漁”全面實(shí)施。上半年，優(yōu)良水質(zhì)比例為88.2%，同比上升2.1個百分點(diǎn)，優(yōu)于全國平均水平6.5個百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)比例為0.6%，同比下降0.3個百分點(diǎn)，優(yōu)于全國平均水平1.3個百分點(diǎn)。

綠色高質(zhì)量發(fā)展走在前列。上半年長江經(jīng)濟(jì)帶11省市地區(qū)生產(chǎn)總值24.88萬億元，同比上升14%，經(jīng)濟(jì)總量占全國的46.9%。綠色發(fā)展示范和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)深入實(shí)施，初步形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

體制機(jī)制不斷完善。長江保護(hù)法頒布實(shí)施后，依法治江進(jìn)入新階段。長江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單管理制度嚴(yán)格落實(shí)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷健全。

齊心協(xié)力

長江上游的水，不僅養(yǎng)活了下游的魚，也澆灌了下游的米。下游富庶的魚米之鄉(xiāng)，離不開中上游的活水。

保護(hù)長江生態(tài)，需要沿線各地齊心協(xié)力。今年4月，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局等四部門制定《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》，要求長江沿線各地共擔(dān)保護(hù)責(zé)任，共治流域環(huán)境，共享生態(tài)效益：以地方為主、中央支持引導(dǎo)，逐步健全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

流域上游承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，同時享有水質(zhì)改善、水量保障帶來利益的權(quán)利。流域下游對上游提供良好生態(tài)產(chǎn)品付出努力作出補(bǔ)償，同時享有水質(zhì)惡化、上游過度用水的受償權(quán)利。根據(jù)流域各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理任務(wù)，建立長江全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

方案提出，2022年長江干流初步建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，2024年主要一級支流初步建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，2025年長江全流域建立起流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制體系。

方案實(shí)施范圍涉及長江流域19個?。ㄩL江經(jīng)濟(jì)帶11個省市，加上河南、福建、廣東、廣西、西藏、陜西、甘肅、青海等8個省區(qū)）。中央財(cái)政支持引導(dǎo)19個省進(jìn)一步建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵地方統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多要素，推進(jìn)長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。各省要盡快就各方權(quán)責(zé)、考核目標(biāo)、補(bǔ)償措施、保障機(jī)制等達(dá)成一致意見并簽署補(bǔ)償協(xié)議。

真金白銀，再加上問責(zé)，生態(tài)環(huán)保難題陸續(xù)解決后，長江經(jīng)濟(jì)帶還有許多文章要做。

提高長三角、武漢城市圈、成渝都市圈之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動性，江浙滬下游發(fā)達(dá)地區(qū)增強(qiáng)對中上游地區(qū)的輻射帶動，合理布局長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)格局，這些問題都要逐一解決。

中央希望長江經(jīng)濟(jì)帶打牢基礎(chǔ)。這次國務(wù)院常務(wù)會議提出，支持提升長江黃金水道功能，促進(jìn)綠色發(fā)展。著眼更好發(fā)揮長江航運(yùn)能耗和成本低優(yōu)勢，實(shí)施重大航道整治，增強(qiáng)長江干線航運(yùn)能力，提升支流航道等級。支持建設(shè)沿江鐵路、干線公路、機(jī)場等。（趙建華）