我國開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn) 打造制度創(chuàng)新高地

新華社北京11月19日電 題：我國開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn) 打造制度創(chuàng)新高地

新華社記者 趙文君

國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。國新辦19日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)有關(guān)工作情況。

百余項(xiàng)改革舉措推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作

國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局局長盧向東在吹風(fēng)會(huì)上表示，意見堅(jiān)持把創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式作為重中之重，不搞政策洼地，而是要著力打造制度創(chuàng)新的高地。

盧向東介紹，意見是在廣泛聽取市場主體和各方面意見建議、深入論證的基礎(chǔ)上形成的，共提出了百余項(xiàng)改革舉措，主要包括以下方面：進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制；健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制；持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度，支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展；進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易便利化水平；優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理；加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法；進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，健全事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管機(jī)制；依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益；進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)等。

“這些改革舉措的共同特點(diǎn)是，比較精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，針對(duì)性和普惠性較強(qiáng)，直接回應(yīng)市場主體期盼、直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、直接助力經(jīng)濟(jì)民生?！北R向東說。

國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔介紹，國家發(fā)展改革委將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，逐步在更大范圍復(fù)制推廣。突出利企便民，著力深化投資審批制度改革。突出公平高效，著力深化招投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。突出權(quán)益保護(hù)，著力健全信用修復(fù)機(jī)制。

建成全國統(tǒng)一的市場主體電子營業(yè)執(zhí)照庫

市場監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長楊紅燦在吹風(fēng)會(huì)上說，圍繞解決網(wǎng)上身份認(rèn)證難、紙質(zhì)證照管理難、電子文件簽章難等問題，市場監(jiān)管總局構(gòu)建了電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用服務(wù)體系，包括基于電子營業(yè)執(zhí)照建立市場主體身份驗(yàn)證體系、實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和許可證關(guān)聯(lián)使用、試點(diǎn)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放應(yīng)用。

目前我國已建成全國統(tǒng)一的市場主體電子營業(yè)執(zhí)照庫，這意味著全國1.5億市場主體都生成了電子營業(yè)執(zhí)照，可以隨時(shí)隨地使用智能手機(jī)下載、出示、打印。截至11月15日，全國各類市場主體已下載電子營業(yè)執(zhí)照近4380萬次，日均使用34萬次，累計(jì)使用量1.14億次。

楊紅燦介紹，市場主體可以使用電子營業(yè)執(zhí)照在線登錄多部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，辦理社保、公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記、報(bào)稅等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)、一個(gè)身份”全網(wǎng)通行。

目前，市場監(jiān)管總局在上海、浙江、廣東等地試點(diǎn)開展電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放應(yīng)用，讓市場主體使用電子印章的數(shù)字簽名功能完成了意愿表達(dá)，實(shí)現(xiàn)了“一部手機(jī)、一網(wǎng)通辦”。在企業(yè)開辦中，企業(yè)可以使用電子印章完成銀行在線預(yù)約開戶，信息免填報(bào)、材料免提交。

下一步，市場監(jiān)管總局將以創(chuàng)新試點(diǎn)為依托，繼續(xù)推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照的跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的應(yīng)用，拓展應(yīng)用場景，完善應(yīng)用服務(wù)體系，將電子營業(yè)執(zhí)照打造成便利市場主體營商的工具，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境提供有力支持。

身份實(shí)名核驗(yàn)減少冒名登記情況發(fā)生

在優(yōu)化營商環(huán)境、便捷市場準(zhǔn)入的過程中，如何做到簡化程序而不放松管理？

楊紅燦介紹，登記注冊(cè)身份信息的實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)已于2019年5月正式上線運(yùn)行，通過手機(jī)端App和線下窗口刷臉設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場主體登記相關(guān)自然人身份真實(shí)性的實(shí)時(shí)驗(yàn)證。持他人身份證冒名辦理登記注冊(cè)的情況無法通過實(shí)名核驗(yàn)，也不能完全登記注冊(cè)，最大程度減少了冒名登記情況的發(fā)生。

截至11月12日，全國共有3982萬個(gè)身份證用戶和28857個(gè)出入境證件用戶，在登記注冊(cè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了實(shí)名核驗(yàn)，核驗(yàn)通過率約98%。

楊紅燦介紹，對(duì)于市場主體實(shí)名登記和登記機(jī)關(guān)撤銷虛假登記，明年3月即將實(shí)施的《市場主體登記管理?xiàng)l例》作出了明確規(guī)定，為防范和處理冒名登記提供了法律依據(jù)，被冒名的當(dāng)事人可以向登記機(jī)關(guān)提出撤銷申請(qǐng)。登記機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后要及時(shí)開展調(diào)查，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為確實(shí)存在虛假市場主體登記情形的，就可以予以撤銷。同時(shí)，冒用他人身份證件是一種違法行為，市場監(jiān)管總局將積極配合有關(guān)部門依法加大打擊和懲戒力度，有力維護(hù)市場主體登記管理秩序。