中國銀保監(jiān)會有關(guān)部門負責人就《關(guān)于保險資金參與證券出借業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知》答記者問

為進一步深化保險資金運用市場化改革，規(guī)范保險資金參與證券出借業(yè)務(wù)行為，有效防范風險，中國銀保監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于保險資金參與證券出借業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）。近日，銀保監(jiān)會有關(guān)部門負責人就《通知》相關(guān)問題回答了記者提問。

一、制定《通知》的背景是什么？

答：證券出借業(yè)務(wù)是境內(nèi)外資本市場提高二級市場流動性的常見交易制度，發(fā)展較為成熟。截至2020年末，全球證券借貸業(yè)務(wù)存量規(guī)模已達2.3萬億歐元。

在境內(nèi)市場，債券出借和轉(zhuǎn)融通證券出借業(yè)務(wù)發(fā)展較為迅速，截至2021年9月末，境內(nèi)債券借貸規(guī)模8041億元，境內(nèi)轉(zhuǎn)融通出借余額1692億元，社?；?、商業(yè)銀行、證券公司、公募基金等市場主體均已獲準參與。保險資金作為資本市場重要參與者，債券、股票等證券資產(chǎn)持有期限較長、存量規(guī)模較大，具有盤活存量資產(chǎn)、提升投資收益的需求?！锻ㄖ返闹贫?，有利于豐富保險資金的運用方式，更好發(fā)揮保險資金機構(gòu)投資者作用，優(yōu)化資本市場供需結(jié)構(gòu)，提升市場流動性和活躍度。

二、《通知》制定的總體原則是什么？

答：《通知》制定遵循以下原則：一是堅持分類監(jiān)管導(dǎo)向。一方面，根據(jù)償付能力、資產(chǎn)負債管理能力、投資管理能力、監(jiān)管評級等，差異化設(shè)置保險機構(gòu)參與證券出借業(yè)務(wù)的審慎性監(jiān)管條件；另一方面，引導(dǎo)保險機構(gòu)加強借入人管理，根據(jù)業(yè)務(wù)模式、風險程度的差異，設(shè)定不同的借入人標準，切實防范信用風險。二是堅持市場化、法治化原則。堅決貫徹“放管服”改革要求，不為新業(yè)務(wù)增設(shè)行政許可事項，賦予保險機構(gòu)自主決策的更大空間；做好政策措施銜接配套，《通知》要求保險機構(gòu)遵守國務(wù)院金融管理部門、銀行間市場和證券交易所市場以及業(yè)務(wù)所在國家或地區(qū)的法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、自律規(guī)則，避免與現(xiàn)行政策相沖突。三是堅持嚴控風險的底線思維。一方面，要求建立資產(chǎn)擔保機制。對境內(nèi)轉(zhuǎn)融通出借業(yè)務(wù)，因證券金融公司作為中央對手方，信用程度高，不設(shè)定擔保要求；對無中央對手方的證券借貸業(yè)務(wù)，規(guī)定擔保物類型及擔保比例下限，并要求動態(tài)監(jiān)控，確保擔保比例持續(xù)達標，以提升出借資產(chǎn)的安全性。另一方面，強化合規(guī)管理要求，壓實保險機構(gòu)在經(jīng)營決策、借入人管理、資產(chǎn)擔保、資產(chǎn)托管、合規(guī)管理、風險管理、關(guān)聯(lián)交易等方面的主體責任。

三、《通知》在加強風險防控方面有何要求？

答：《通知》明確要求保險機構(gòu)作為證券出借人應(yīng)當加強風險識別、計量、評估與管控，定期對流動性風險、信用風險、市場風險和交易對手集中度風險等進行壓力測試，對交易額度實施動態(tài)管理和調(diào)整；強調(diào)出借人合規(guī)責任不弱化、不轉(zhuǎn)移，證券出借后在會計核算上不終止確認，在托管管理上仍納入托管范圍，在比例監(jiān)測上納入保險資金運用大類資產(chǎn)比例管理，且出借超過20個交易日的證券不得作為高流動性資產(chǎn)計算流動性監(jiān)測比例。