解讀《智慧民航建設(shè)路線圖》

近日，民航局印發(fā)《智慧民航建設(shè)路線圖》（以下簡(jiǎn)稱《路線圖》），《路線圖》的發(fā)布是基于什么背景，有什么重要意義？《路線圖》中的四個(gè)核心抓手、三類產(chǎn)業(yè)協(xié)同如何理解？如何推動(dòng)《路線圖》順利實(shí)施？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者專訪民航局發(fā)展計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

拓展行業(yè)發(fā)展空間 更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略

民航局印發(fā)《路線圖》是基于什么背景？

答：從世界發(fā)展態(tài)勢(shì)看，世界正在經(jīng)歷新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用為主要特征的智慧民航建設(shè)正全方位重塑民航業(yè)的形態(tài)、模式和格局，必將引領(lǐng)民航業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向。從國(guó)家戰(zhàn)略層面看，黨的十九大作出了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的戰(zhàn)略部署，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要專篇布局?jǐn)?shù)字中國(guó)建設(shè)，明確提出了建設(shè)智慧民航任務(wù)。從行業(yè)發(fā)展階段看，我國(guó)民航正進(jìn)入“發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期、發(fā)展質(zhì)量提升期、發(fā)展格局拓展期”三期疊加新階段，過(guò)去以單純?cè)黾觽鹘y(tǒng)要素投入的方式已難以適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求，運(yùn)輸規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)與資源保障能力不足的矛盾仍將是行業(yè)面臨的主要發(fā)展矛盾，尤其是在未來(lái)2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和的目標(biāo)要求下，要想發(fā)展好，必須通過(guò)智慧民航建設(shè)，破解行業(yè)發(fā)展難題，拓展綠色發(fā)展上線，提升行業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)筑行業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

以智慧塑造民航業(yè)全新未來(lái)，勢(shì)在必行、迫在眉睫。近年來(lái)，民航局高度重視智慧民航建設(shè)，先后印發(fā)《中國(guó)民用航空局關(guān)于推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《中國(guó)民用航空局關(guān)于推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動(dòng)方案》和《中國(guó)新一代智慧民航自主創(chuàng)新聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃綱要》等智慧民航建設(shè)頂層架構(gòu)的綱要性文件，提出了“出行一張臉、物流一張單、通關(guān)一次檢、運(yùn)行一張網(wǎng)、監(jiān)管一平臺(tái)”目標(biāo)，以及科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展，體系化提升民航科技自主創(chuàng)新能力的方向，頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)更加明確。如何從頂層設(shè)計(jì)走向精準(zhǔn)落地，是當(dāng)前智慧民航建設(shè)的重中之重。為統(tǒng)一思想，明確智慧民航建設(shè)各專業(yè)領(lǐng)域的階段性目標(biāo)和具體任務(wù)，為行業(yè)各單位開展智慧民航建設(shè)提供清晰、明確、具體的指導(dǎo)，我們集聚行業(yè)內(nèi)外資源，聯(lián)合多家單位，在前期對(duì)40個(gè)千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)、15家主要航企、3家服務(wù)保障企業(yè)和空管局調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求行業(yè)內(nèi)外各單位和院士、專家意見(jiàn)，反復(fù)修改，共同編制完成《路線圖》。

《路線圖》的印發(fā)具有什么重要意義？

答：《路線圖》緊扣“十四五”時(shí)期“一二三三四”民航總體工作思路，按照民航局黨組“堅(jiān)持安全發(fā)展底線和智慧民航建設(shè)主線”等決策部署，牢牢把握民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、轉(zhuǎn)段進(jìn)階的階段性特點(diǎn)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞智慧民航建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的綱要性文件編制?！堵肪€圖》的印發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)智慧民航從頂層設(shè)計(jì)走向了全面實(shí)施階段，智慧民航建設(shè)將有效提升民航安全發(fā)展水平以及行業(yè)運(yùn)行效益、效率和發(fā)展質(zhì)量，將更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，更好滿足人民美好生活需要，為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)提供有力支撐。

一是服務(wù)新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)。智慧民航建設(shè)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在民航業(yè)的集中體現(xiàn)，將有利于以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，拓展民航發(fā)展新空間，鞏固航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)地位；將有利于增強(qiáng)民航創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，提升我國(guó)民航的國(guó)際影響力，塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快建成多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)；將有利于推動(dòng)民航與上下游產(chǎn)業(yè)高水平融合發(fā)展，有力支撐全方位民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)。二是服務(wù)人民美好航空出行。建設(shè)智慧民航是貫徹以人民為中心發(fā)展思想、踐行真情服務(wù)理念的重要體現(xiàn)，將通過(guò)打造智慧民航出行服務(wù)體系，為旅客提供全流程、多元化、個(gè)性化和高品質(zhì)的航空服務(wù)新供給，實(shí)現(xiàn)人享其行；將有利于構(gòu)建更加先進(jìn)、可靠、經(jīng)濟(jì)的安全安保和技術(shù)保障服務(wù)體系，確保飛行安全，更好保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。三是服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。將有利于打造安全可靠、高效經(jīng)濟(jì)、連通全球的現(xiàn)代航空物流體系，高效融合物流鏈、信息鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)韌性，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定；將有利于充分發(fā)揮民航超大規(guī)模市場(chǎng)和海量數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)帶動(dòng)新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新能源技術(shù)和空天技術(shù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。四是服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。將有力支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)人享其行、物暢其流；將有力支撐科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，加快提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)民航科技高水平自立自強(qiáng)；將有力支撐數(shù)字中國(guó)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與民航業(yè)的深度融合。

把握四個(gè)核心抓手 提升運(yùn)行能力深度

如何理解“智慧出行、智慧空管、智慧機(jī)場(chǎng)、智慧監(jiān)管”是智慧民航建設(shè)的四個(gè)核心抓手？

答：智慧民航建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，需要統(tǒng)籌謀劃、守正創(chuàng)新，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打、加快推進(jìn)?！堵肪€圖》按照“體系發(fā)展引領(lǐng)、分域模塊構(gòu)建”的思路，總體設(shè)計(jì)分解為五大主要任務(wù)、四個(gè)核心抓手、三類產(chǎn)業(yè)協(xié)同、十項(xiàng)支撐要素和48個(gè)場(chǎng)景視點(diǎn)。

智慧出行、智慧空管、智慧機(jī)場(chǎng)、智慧監(jiān)管是智慧民航運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)的核心抓手和重要內(nèi)容。智慧出行是以縮短旅客綜合出行時(shí)間、促進(jìn)物流提質(zhì)增效降本為目標(biāo)，以全流程便捷出行、全方位“航空+”服務(wù)和綜合性航空物流服務(wù)為重點(diǎn)，構(gòu)建便捷舒心的旅客服務(wù)生態(tài)和高效的航空物流服務(wù)體系。智慧空管主要從全國(guó)民航協(xié)同保障運(yùn)行、基于四維航跡的精細(xì)運(yùn)行和基于算力的融合運(yùn)行維度，夯實(shí)空中交通管理的安全基礎(chǔ)，提升空中交通服務(wù)的全局化、精細(xì)化、智慧化運(yùn)行水平，逐步構(gòu)建新一代的空中交通管理系統(tǒng)。智慧機(jī)場(chǎng)主要從機(jī)場(chǎng)全域協(xié)同運(yùn)行、作業(yè)與服務(wù)能力、建造與運(yùn)維水平等方面，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)航站樓服務(wù)智能化、飛行區(qū)保障少人無(wú)人化、旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和貨物多式聯(lián)運(yùn)的數(shù)字化，推動(dòng)航班運(yùn)行控制智能決策，提升協(xié)同保障能力，改進(jìn)服務(wù)水平和運(yùn)行效率。智慧監(jiān)管從打造一體化創(chuàng)新型數(shù)字政府、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的行業(yè)監(jiān)管和融合創(chuàng)新的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等角度，以數(shù)字政府建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建行業(yè)智慧大腦，為公共服務(wù)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)賦能，提升行業(yè)治理效能，維護(hù)航空市場(chǎng)秩序，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2022年，民航局在“智慧出行、智慧空管、智慧機(jī)場(chǎng)、智慧監(jiān)管”四個(gè)方面的工作重點(diǎn)是什么？

答：從智慧出行看，我們將圍繞旅客行前、行中、機(jī)上全流程和航空物流全過(guò)程，以縮短旅客綜合出行時(shí)間、促進(jìn)物流提質(zhì)增效降本為目標(biāo)，開展機(jī)場(chǎng)“易安檢”建設(shè)及示范推廣、民航貨運(yùn)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制、行李全流程跟蹤建設(shè)、中轉(zhuǎn)便利化和通程航班服務(wù)推廣、行李“門到門”機(jī)場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大等工作。從智慧空管看，我們將圍繞“四強(qiáng)空管”建設(shè)，以提升空中交通全局化、精細(xì)化、智慧化運(yùn)行水平為目標(biāo)，開展包括5G AeroMACS協(xié)同運(yùn)行、基于北斗三代系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用、無(wú)人駕駛航空器適航審定管理和校驗(yàn)、基于航跡運(yùn)行的雙機(jī)飛行驗(yàn)證及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等工作。從智慧機(jī)場(chǎng)看，我們將圍繞四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)，以提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全保障能力和協(xié)同運(yùn)行效率為目標(biāo)，開展機(jī)場(chǎng)智能建造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、智能建造項(xiàng)目試點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)無(wú)人駕駛設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系框架編制、無(wú)人駕駛車輛與航空器協(xié)同管理等工作。從智慧監(jiān)管看，我們將圍繞“監(jiān)管一平臺(tái)”建設(shè)，以完善一體化政務(wù)服務(wù)水平，提升行業(yè)治理效能為目標(biāo)，開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、無(wú)人駕駛航空器適航審定領(lǐng)域安全監(jiān)管政策及指標(biāo)研究、智慧監(jiān)管服務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)等工作。此外，我們還將加快數(shù)據(jù)治理、科技攻關(guān)等領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)和專項(xiàng)攻關(guān)，來(lái)加快推動(dòng)智慧民航建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)行業(yè)相互驅(qū)動(dòng) 激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力

《路線圖》將“產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”單列一章，并提出了三類產(chǎn)業(yè)協(xié)同，請(qǐng)問(wèn)是出于什么考慮？

答：相較于民航局之前印發(fā)的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃文件，《路線圖》首次將“產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”單列一章，并作為智慧民航建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，主要是出于我們對(duì)智慧民航建設(shè)意義的深入思考。歸根結(jié)底，智慧民航建設(shè)還是發(fā)展問(wèn)題，是如何解決好發(fā)展瓶頸，是如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更好地發(fā)展的問(wèn)題。因此，要將智慧民航建設(shè)的各項(xiàng)愿景目標(biāo)落到實(shí)處，就絕不能僅依靠行業(yè)本身的力量。只有充分考慮產(chǎn)業(yè)對(duì)行業(yè)的相互牽引、驅(qū)動(dòng)作用，匯聚行業(yè)外力量，拓展橫向發(fā)展空間，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，才能讓民航發(fā)展更有希望、更有活力。

《路線圖》將如何推動(dòng)民航與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展放到很高的優(yōu)先級(jí)上，在編制過(guò)程中多次邀請(qǐng)中國(guó)電科等產(chǎn)業(yè)界代表共商共議，對(duì)行業(yè)如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)力量、產(chǎn)業(yè)如何支撐行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行了思考。結(jié)合產(chǎn)業(yè)各界就如何推動(dòng)智慧民航與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的寶貴意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)編制組的提煉分析，最終形成了三大主要發(fā)力的產(chǎn)業(yè)方向：“民航+數(shù)字產(chǎn)業(yè)”共同體，既突出了智慧民航建設(shè)的特色和本質(zhì)，也充分發(fā)揮我國(guó)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；“民航+先進(jìn)制造”產(chǎn)業(yè)鏈，旨在補(bǔ)強(qiáng)我們民航核心裝備制造的短板，同時(shí)夯實(shí)民航業(yè)全面發(fā)展基礎(chǔ)；“民航+綠色低碳”生態(tài)圈，共同拓展民航發(fā)展綠色上線，形成長(zhǎng)效可持續(xù)的發(fā)展格局。

民航局將從哪些方面著手，保障《路線圖》順利實(shí)施？

答：我們研究了智慧民航建設(shè)的發(fā)展動(dòng)能和支撐保障，將改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)保障、組織實(shí)施和重大工程作為推進(jìn)《路線圖》實(shí)施的先手棋、關(guān)鍵棋、制勝棋。在智慧民航建設(shè)中，它們將發(fā)揮主導(dǎo)引領(lǐng)作用，是“加速器”和“千斤頂”，保障《路線圖》順利實(shí)施。

在改革創(chuàng)新主導(dǎo)方面，我們將加快組織機(jī)構(gòu)、政策制度、管理模式、人才保障等方面的創(chuàng)新、研究、探索；在科技創(chuàng)新賦能方面，我們將發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，提升科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新研究，加快科技成果轉(zhuǎn)化；在基礎(chǔ)設(shè)施保障方面，我們將注重融合基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，加快規(guī)劃布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們將強(qiáng)化組織實(shí)施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)執(zhí)行、投入保障、協(xié)同合作、風(fēng)險(xiǎn)防范，發(fā)揮民航安全智慧強(qiáng)基工程等八個(gè)重大工程的帶動(dòng)作用，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，保障智慧民航建設(shè)總體架構(gòu)和重點(diǎn)任務(wù)的落地實(shí)施。

另外，《路線圖》中提出了48個(gè)場(chǎng)景視點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)五大主要任務(wù)的具體內(nèi)容。智慧民航建設(shè)的總體發(fā)展目標(biāo)和3個(gè)五年的分階段目標(biāo)，也是在48個(gè)場(chǎng)景視點(diǎn)的階段任務(wù)目標(biāo)基礎(chǔ)上統(tǒng)籌確定的。隨著智慧民航建設(shè)工作不斷推進(jìn)、認(rèn)識(shí)不斷提高，《路線圖》場(chǎng)景視點(diǎn)還將進(jìn)一步豐富完善。我們將瞄準(zhǔn)《路線圖》場(chǎng)景視點(diǎn)階段性目標(biāo)，加強(qiáng)宣傳貫徹，擴(kuò)大共識(shí)，引導(dǎo)行業(yè)各運(yùn)行主體單位主動(dòng)謀劃，大膽探索，勇于開展相關(guān)試點(diǎn)，不斷豐富場(chǎng)景應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)；做好跨部門跨單位工作任務(wù)協(xié)調(diào)和任務(wù)督導(dǎo)落實(shí)，結(jié)合《路線圖》落實(shí)落地，開展智慧民航建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)框架體系研究，用更多的量化指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)工作開展情況，推動(dòng)智慧民航建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)。