不斷強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能——《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》解讀

新華社北京2月9日電 題：不斷強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能——《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》解讀

新華社記者 高蕾

社區(qū)服務(wù)是人民群眾家門口的服務(wù)，關(guān)系民生、連著民心。不斷強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，對“十四五”時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、組織保障等予以明確。

“十四五”時(shí)期，我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系將如何布局？基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)將如何更好服務(wù)百姓健康？城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)將如何加強(qiáng)？國務(wù)院新聞辦公室9日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，就相關(guān)社會熱點(diǎn)予以回應(yīng)。

服務(wù)更全面

據(jù)介紹，為滿足群眾新需求，規(guī)劃既指明了場地、設(shè)施、人員、服務(wù)對象和投入等“硬件”要素，也明確了社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、活動(dòng)、載體、機(jī)制等“軟件”設(shè)施要求。

在服務(wù)內(nèi)容上，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)為民服務(wù)、便民服務(wù)、安民服務(wù)一體推進(jìn)。為民服務(wù)功能主要指幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶，文體活動(dòng)有服務(wù)等；便民服務(wù)功能主要指社區(qū)公共事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)和商業(yè)服務(wù)事項(xiàng)兩大類；安民服務(wù)功能主要涉及社區(qū)平安建設(shè)的各項(xiàng)服務(wù)。

在服務(wù)主體上，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)充分調(diào)動(dòng)群團(tuán)組織、社會組織、社會工作者、志愿者和社會慈善資源等社會力量，引導(dǎo)市場力量，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建多方參與格局。

在服務(wù)模式上，規(guī)劃要求完善服務(wù)統(tǒng)籌、即時(shí)響應(yīng)等機(jī)制，健全群眾對社區(qū)服務(wù)的滿意調(diào)查評估制度，推廣“好差評”評價(jià)激勵(lì)制度，促使社區(qū)服務(wù)更精準(zhǔn)地適應(yīng)群眾需要。

“規(guī)劃推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向社區(qū)下沉，以老年人、殘疾人、未成年人、困難家庭等為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托育等服務(wù)。”民政部副部長王愛文介紹，在聚焦群眾期待的同時(shí)，規(guī)劃緊扣就業(yè)優(yōu)先、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市、農(nóng)村不同需求。

就醫(yī)更便利

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)既是城市社區(qū)服務(wù)體系的重要組成，也是守護(hù)人民群眾健康的第一道防線。

吹風(fēng)會上，國家衛(wèi)健委基層衛(wèi)生健康司監(jiān)察專員傅衛(wèi)以一組數(shù)據(jù)介紹“十三五”期間，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展。

服務(wù)可及性方面，截至2020年底，全國有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)97萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基層社區(qū)的全面覆蓋；

基層衛(wèi)生人員隊(duì)伍建設(shè)方面，到2020年底，全國基層衛(wèi)生人員超過430萬人，其中執(zhí)業(yè)或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師增加到153萬人，學(xué)歷、職稱、專業(yè)結(jié)構(gòu)都有較大提高；

基層服務(wù)量方面，2020年，全國基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療人次超過了41億人次，除了門診醫(yī)療服務(wù)以外，基層每年還管理高血壓患者超過1億人，2型糖尿病患者超過3500萬人，健康管理的老年人超過1億人。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康守門人的作用不斷加強(qiáng)。

傅衛(wèi)表示，“十四五”期間，國家衛(wèi)健委將持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng)，著力提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，力爭使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心普遍達(dá)到能力基本標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)、人員培訓(xùn)、對口支援等綜合措施，為基層提供更多人才保障。

設(shè)施更完備

社區(qū)服務(wù)設(shè)施是發(fā)展社區(qū)服務(wù)的載體，也是長期以來社區(qū)服務(wù)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

據(jù)國家發(fā)改委社會發(fā)展司司長歐曉理介紹，“十四五”時(shí)期，國家發(fā)改委將把社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)擺在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的突出位置，納入縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，推動(dòng)各地通過加大資金投入、優(yōu)化功能布局，狠抓政策落地，爭取到2025年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上。

事實(shí)上，當(dāng)前，我國已對社區(qū)配建服務(wù)設(shè)施人均用地標(biāo)準(zhǔn)等有較明確的政策要求：新建居住區(qū)要按人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，要按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建公共體育設(shè)施。

“這些配建要求，不能是口頭說說，各地要納入施工圖紙審查，驗(yàn)收未達(dá)標(biāo)不得交付使用?！睔W曉理說。

如何解決社區(qū)居民健身去哪兒的難題？

國家體育總局群眾體育司負(fù)責(zé)人邱汝表示，近年來，國家體育總局支持推動(dòng)地方建設(shè)完善全民健身場地設(shè)施。截至2020年底，全國體育場地的數(shù)量較2017年增長了89.7%，體育場地總面積增長了33.4%，人均場地面積增長了32.5%。此外，國家體育總局每年支持上千個(gè)公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，每年大約有2億人次享受體育健身的優(yōu)惠政策。

談到下一步工作打算，邱汝介紹，國家體育總局將推動(dòng)各地將土地、資金等資源向群眾身邊的健身設(shè)施傾斜，避免場館建設(shè)“高大上”而群眾用不上。同時(shí)，積極支持配合教育部門推動(dòng)符合條件的學(xué)校體育設(shè)施向社會開放，特別是向社區(qū)居民開放。