國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時代推進(jìn)

普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2019〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

普通高中教育是國民教育體系的重要組成部分，在人才培養(yǎng)中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。辦好普通高中教育，對于鞏固義務(wù)教育普及成果、增強(qiáng)高等教育發(fā)展后勁、進(jìn)一步提高國民整體素質(zhì)具有重要意義。為貫徹落實全國教育大會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)普通高中新課程改革和高考綜合改革，全面提高普通高中教育質(zhì)量，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律，圍繞凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標(biāo)，深化育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革，堅決扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，切實提高育人水平，為學(xué)生適應(yīng)社會生活、接受高等教育和未來職業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（二）改革目標(biāo)。到2022年，德智體美勞全面培養(yǎng)體系進(jìn)一步完善，立德樹人落實機(jī)制進(jìn)一步健全。普通高中新課程新教材全面實施，適應(yīng)學(xué)生全面而有個性發(fā)展的教育教學(xué)改革深入推進(jìn)，選課走班教學(xué)管理機(jī)制基本完善，科學(xué)的教育評價和考試招生制度基本建立，師資和辦學(xué)條件得到有效保障，普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成。

二、構(gòu)建全面培養(yǎng)體系

（三）突出德育時代性。堅持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育，強(qiáng)化理想信念教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀，切實增強(qiáng)“四個自信”，厚植愛黨愛國愛人民思想情懷，立志聽黨話、跟黨走，樹立為中華民族偉大復(fù)興而勤奮學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)大志向。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，加強(qiáng)學(xué)生品德教育，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好個人品德和社會公德。要結(jié)合實際制定德育工作實施方案，突出思想政治課關(guān)鍵地位，充分發(fā)揮各學(xué)科德育功能，積極開展黨團(tuán)組織活動和主題教育、儀式教育、實踐教育等活動。

（四）強(qiáng)化綜合素質(zhì)培養(yǎng)。改進(jìn)科學(xué)文化教育，統(tǒng)籌課堂學(xué)習(xí)和課外實踐，強(qiáng)化實驗操作，建設(shè)書香校園，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和實踐能力，提升人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)。強(qiáng)化體育鍛煉，修訂學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)及評價辦法，豐富運(yùn)動項目和校園體育活動，培養(yǎng)體育興趣和運(yùn)動習(xí)慣，使學(xué)生掌握1—3項體育技能。加強(qiáng)美育工作，積極開展舞蹈、戲劇、影視與數(shù)字媒體藝術(shù)等活動，培養(yǎng)學(xué)生藝術(shù)感知、創(chuàng)意表達(dá)、審美能力和文化理解素養(yǎng)。重視勞動教育，制定勞動教育指導(dǎo)綱要，統(tǒng)籌開展好生產(chǎn)性、服務(wù)性和創(chuàng)造性勞動，使學(xué)生養(yǎng)成勞動習(xí)慣、掌握勞動本領(lǐng)、樹立熱愛勞動的品質(zhì)。

（五）拓寬綜合實踐渠道。健全社會教育資源有效開發(fā)配置的政策體系，因地制宜打造學(xué)生社會實踐大課堂，建設(shè)一批穩(wěn)定的學(xué)生社會實踐基地。充分發(fā)揮愛國主義、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、軍事國防等教育基地，以及高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代企業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、國家公園等方面資源的重要育人作用，按規(guī)定免費(fèi)或優(yōu)惠向?qū)W生開放圖書館、博物館、科技館、文化館、紀(jì)念館、展覽館、運(yùn)動場等公共設(shè)施。定期組織學(xué)生深入社區(qū)、醫(yī)院、福利院、社會救助機(jī)構(gòu)等開展志愿服務(wù)，走進(jìn)軍營、深入農(nóng)村開展體驗活動。

（六）完善綜合素質(zhì)評價。把綜合素質(zhì)評價作為發(fā)展素質(zhì)教育、轉(zhuǎn)變育人方式的重要制度，強(qiáng)化其對促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要導(dǎo)向作用。強(qiáng)化對學(xué)生愛國情懷、遵紀(jì)守法、創(chuàng)新思維、體質(zhì)達(dá)標(biāo)、審美能力、勞動實踐等方面的評價。要從城鄉(xiāng)學(xué)校實際出發(fā)，完善綜合素質(zhì)評價實施辦法，以省為單位建立學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一評價檔案樣式，建立健全信息確認(rèn)、公示投訴、申訴復(fù)議、記錄審核等監(jiān)督保障與誠信責(zé)任追究制度。要客觀真實、簡潔有效記錄學(xué)生突出表現(xiàn)，對在學(xué)生綜合素質(zhì)評價中造假的，要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、優(yōu)化課程實施

（七）全面實施新課程新教材。各省（區(qū)、市）要結(jié)合推進(jìn)高考綜合改革，制定普通高中新課程實施方案，2022年前全面實施新課程、使用新教材。組織開展國家級示范性培訓(xùn)、校長教師全員培訓(xùn)和中西部貧困地區(qū)專項培訓(xùn)。遴選一批新課程培訓(xùn)基地學(xué)校，開展校長教師掛職交流和跟崗學(xué)習(xí)，對口幫扶薄弱高中。遴選一批新課程新教材實施示范區(qū)示范校，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

（八）完善學(xué)校課程管理。依照普通高中課程方案，合理安排三年各學(xué)科課程，開齊開足體育與健康、藝術(shù)、綜合實踐活動和理化生實驗等課程。加強(qiáng)學(xué)校特色課程建設(shè)，積極開展校園體育、藝術(shù)、閱讀、寫作、演講、科技創(chuàng)新等社團(tuán)活動。鼓勵普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通，促進(jìn)普職融通。嚴(yán)格學(xué)分認(rèn)定管理，對未按課程方案修滿相應(yīng)學(xué)分的學(xué)生，不得頒發(fā)高中畢業(yè)證書。加強(qiáng)課程實施監(jiān)管，落實校長主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。

四、創(chuàng)新教學(xué)組織管理

（九）有序推進(jìn)選課走班。適應(yīng)普通高中新課程改革和高考綜合改革，依據(jù)學(xué)科人才培養(yǎng)規(guī)律、高校招生專業(yè)選考科目要求和學(xué)生興趣特長，因地制宜、有序?qū)嵤┻x課走班，滿足學(xué)生不同發(fā)展需要。指導(dǎo)學(xué)校制訂選課走班指南，開發(fā)課程安排信息管理系統(tǒng)，加大對班級編排、學(xué)生管理、教師調(diào)配、教學(xué)設(shè)施配置等方面的統(tǒng)籌力度，提高教學(xué)管理水平和資源使用效率，構(gòu)建規(guī)范有序、科學(xué)高效的選課走班運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)走班教學(xué)班級管理和集體主義教育，強(qiáng)化任課教師責(zé)任，充分發(fā)揮學(xué)生組織自主管理作用。

（十）深化課堂教學(xué)改革。按照教學(xué)計劃循序漸進(jìn)開展教學(xué)，提高課堂教學(xué)效率，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)學(xué)生系統(tǒng)掌握各學(xué)科基礎(chǔ)知識、基本技能、基本方法，培養(yǎng)適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的正確價值觀念、必備品格和關(guān)鍵能力。積極探索基于情境、問題導(dǎo)向的互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式等課堂教學(xué)，注重加強(qiáng)課題研究、項目設(shè)計、研究性學(xué)習(xí)等跨學(xué)科綜合性教學(xué)，認(rèn)真開展驗證性實驗和探究性實驗教學(xué)。提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，精心設(shè)計基礎(chǔ)性作業(yè)，適當(dāng)增加探究性、實踐性、綜合性作業(yè)。積極推廣應(yīng)用優(yōu)秀教學(xué)成果，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，加強(qiáng)教學(xué)研究和指導(dǎo)。

（十一）優(yōu)化教學(xué)管理。完善普通高中教學(xué)管理規(guī)范，落實市、縣監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理。嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計劃，嚴(yán)禁超課標(biāo)教學(xué)、搶趕教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束課程，嚴(yán)禁組織有償補(bǔ)課，切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。減少高中統(tǒng)考統(tǒng)測和日?？荚嚕訌?qiáng)考試數(shù)據(jù)分析，認(rèn)真做好反饋，引導(dǎo)改進(jìn)教學(xué)。

五、加強(qiáng)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)

（十二）注重指導(dǎo)實效。加強(qiáng)對學(xué)生理想、心理、學(xué)習(xí)、生活、生涯規(guī)劃等方面指導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立正確理想信念、正確認(rèn)識自我，更好適應(yīng)高中學(xué)習(xí)生活，處理好個人興趣特長與國家和社會需要的關(guān)系，提高選修課程、選考科目、報考專業(yè)和未來發(fā)展方向的自主選擇能力。

（十三）健全指導(dǎo)機(jī)制。各地要制定學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)意見，指導(dǎo)學(xué)校建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)指導(dǎo)教師培訓(xùn)。普通高中學(xué)校要明確指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立專兼結(jié)合的指導(dǎo)教師隊伍，通過學(xué)科教學(xué)滲透、開設(shè)指導(dǎo)課程、舉辦專題講座、開展職業(yè)體驗等對學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)。注重利用高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各種社會資源，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會協(xié)同指導(dǎo)機(jī)制。高校應(yīng)以多種方式向高中學(xué)校介紹專業(yè)設(shè)置、選拔要求、培養(yǎng)目標(biāo)及就業(yè)方向等，為學(xué)生提供咨詢和幫助。

六、完善考試和招生制度

（十四）規(guī)范學(xué)業(yè)水平考試。普通高中學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，考試成績是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。除綜合實踐活動課程納入綜合素質(zhì)評價外，國家課程方案規(guī)定的其他科目均實行合格性考試，考試內(nèi)容為必修內(nèi)容。語數(shù)外、政史地、理化生等科目合格性考試由省級統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織實施，鼓勵有條件的地方將技術(shù)科目和理化生實驗操作納入省級統(tǒng)一考試。體育與健康科目合格性考試按照省級要求由地市統(tǒng)一組織實施；藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）科目合格性考試由省級確定具體組織實施方式。省級統(tǒng)一組織實施的合格性考試應(yīng)安排在學(xué)期末，高一學(xué)生參加考試的科目原則上不超過4科。高校招生錄取所需學(xué)業(yè)水平考試科目實行選擇性考試，考試內(nèi)容為必修和選擇性必修內(nèi)容，由省級統(tǒng)一組織實施。

（十五）深化考試命題改革。學(xué)業(yè)水平選擇性考試與高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試命題要以普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)和高校人才選拔要求為依據(jù)，實施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱。優(yōu)化考試內(nèi)容，突出立德樹人導(dǎo)向，重點考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識分析問題和解決問題的能力。創(chuàng)新試題形式，加強(qiáng)情境設(shè)計，注重聯(lián)系社會生活實際，增加綜合性、開放性、應(yīng)用性、探究性試題。科學(xué)設(shè)置試題難度，命題要符合相應(yīng)學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)不同考試功能。加強(qiáng)命題能力建設(shè)，優(yōu)化命題人員結(jié)構(gòu)，加快題庫建設(shè)，建立命題評估制度，提高命題質(zhì)量。

（十六）穩(wěn)步推進(jìn)高校招生改革。進(jìn)一步健全分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生機(jī)制，逐步改變單純以考試成績評價錄取學(xué)生的傾向，引導(dǎo)高中學(xué)校轉(zhuǎn)變育人方式、發(fā)展素質(zhì)教育。加強(qiáng)高等學(xué)校招生工作能力建設(shè)，不斷提高招生錄取工作科學(xué)化專業(yè)化水平。高等學(xué)校要根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)學(xué)習(xí)基本需要，結(jié)合實施高考綜合改革省份學(xué)生選考情況，不斷完善招生專業(yè)選考科目要求；把綜合素質(zhì)評價作為招生錄取的重要參考，并充分考慮城鄉(xiāng)差異和不同群體學(xué)生特點，研究制訂高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價使用辦法，提前向社會公布。

七、強(qiáng)化師資和條件保障

（十七）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。各地要進(jìn)一步加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，于2020年底前完成普通高中教職工編制核定，適應(yīng)選課走班教學(xué)需要。各省（區(qū)、市）要完善普通高中績效工資管理辦法，在核定績效工資總量時予以適當(dāng)傾斜，并指導(dǎo)學(xué)校完善分配辦法。創(chuàng)新教師培訓(xùn)方式，重點提升教師新課程實施、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)和走班教學(xué)管理能力。

（十八）改善學(xué)校校舍條件。各地要完善學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大教育資源，優(yōu)化校舍功能。要制訂優(yōu)惠政策，建立綠色通道，加快項目審批和工程建設(shè)進(jìn)度。有條件的地方應(yīng)建設(shè)學(xué)科教室、創(chuàng)新實驗室、社團(tuán)活動室等，推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）要制訂消除普通高中大班額專項規(guī)劃，并于2019年12月底前報教育部備案。修訂普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目，加大普通高中改造計劃實施力度。

（十九）完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各?。▍^(qū)、市）要完善普通高中建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，明確省市縣分擔(dān)責(zé)任。在嚴(yán)格遵守政府債務(wù)管理規(guī)定的前提下，多渠道籌措普通高中建設(shè)資金。科學(xué)核定普通高中培養(yǎng)成本，健全生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，各地生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于2020年達(dá)到每生每年1000元以上，個別確有困難的地區(qū)可延至2022年前。完善成本分擔(dān)機(jī)制，按照規(guī)定程序適當(dāng)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

八、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視普通高中教育工作，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌，落實市、縣舉辦普通高中教育的責(zé)任。地方各級政府要將推進(jìn)普通高中育人方式改革工作納入重要議事日程，深入研究普通高中教育改革發(fā)展中面臨的突出問題，特別是高考綜合改革背景下師資和校舍資源不足問題，采取有效措施予以解決。要樹立正確政績觀和科學(xué)教育質(zhì)量觀，完善對學(xué)校和教師的考核激勵辦法，嚴(yán)禁給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或單純以升學(xué)率評價及獎懲學(xué)校和教師。要加強(qiáng)普通高中學(xué)校黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二十一）明確部門分工。各級教育部門要加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，推動落實好各項改革措施。機(jī)構(gòu)編制部門要加大編制統(tǒng)籌力度，做好普通高中教職工編制核定工作。發(fā)展改革部門要支持普通高中項目建設(shè)，建立并落實學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。財政部門要積極健全普通高中經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。人力資源社會保障部門要支持普通高中學(xué)校及時補(bǔ)充教師，完善普通高中績效工資總量核定辦法。自然資源部門要保障學(xué)校建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同教育部門修訂完善普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二十二）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。國家制定普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量監(jiān)測辦法。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會要把推進(jìn)普通高中教育改革發(fā)展作為對省級人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，特別是對校舍資源建設(shè)、師資隊伍保障、化解大班額、經(jīng)費(fèi)使用管理等方面進(jìn)行重點督導(dǎo)。省級教育督導(dǎo)部門要強(qiáng)化對市、縣政府履行相應(yīng)職責(zé)的督導(dǎo)。要把督導(dǎo)檢查結(jié)果作為評價政府履職行為的重要依據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的問題要強(qiáng)化問責(zé)、限期整改。

（二十三）營造良好環(huán)境。推進(jìn)普通高中育人方式改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成合力。要加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)家長關(guān)心孩子身心健康與全面發(fā)展。要堅持正確輿論導(dǎo)向，及時解讀相關(guān)政策，深入宣傳正確教育觀念和各地典型經(jīng)驗，嚴(yán)禁炒作升學(xué)率和高考狀元，積極營造有利于推進(jìn)改革的良好氛圍。

國務(wù)院辦公廳           

2019年6月11日          

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