新華社北京１２月１日電 黨的十七大報告在闡述和部署社會主義新農(nóng)村建設任務時明確提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這是黨中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民富裕的根本途徑，為下一步推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。

    正確理解和貫徹這一新方針和新要求，必須從以下幾個方面重點推進：

    一是應著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的前提。不少地方由于在發(fā)展過程中沒有把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，城市和農(nóng)村各搞各的，其結(jié)果是雖然城市發(fā)展較快，但農(nóng)村發(fā)展滯后且鄉(xiāng)村建設散亂無序，城鄉(xiāng)差距越來越大。這種狀況不僅使廣大農(nóng)村居民的生活水平提升較慢，而且使城市的發(fā)展特別是經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足，最終將制約整個國民經(jīng)濟增長。要改變這種狀況，必須按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，把農(nóng)村和城市作為一個有機整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進。

    二是應著力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在基礎設施方面尤為明顯，要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須在推進城鄉(xiāng)基礎設施建設方面統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進。要針對目前城鄉(xiāng)基礎設施差異大、各種功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，堅持把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，著眼強化城鄉(xiāng)設施銜接、互補，加大對農(nóng)村基礎設施投入的力度。特別要增加對農(nóng)村道路、水、電、通信和垃圾處理設施等方面的建設投入，提高上述設施的質(zhì)量和服務功能，并與城市有關設施統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。

    三是應著力推進城鄉(xiāng)公共服務一體化?？s小城鄉(xiāng)之間公共服務水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大趨勢的基礎。近年來，隨著中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹實施，農(nóng)村社會事業(yè)有了較快發(fā)展，公共服務水平有了明顯提高。但由于長期以來農(nóng)村公共服務方面欠賬太多，目前城鄉(xiāng)公共服務水平仍然有較大差距，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障等方面差距更為明顯。為了促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須按照有利于逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，加快完善公共財政體制，加大公共財政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉(zhuǎn)移支付，尤其要加大中央和省級政府的投入力度。在大力提高農(nóng)村公共服務水平的同時，還要注意從體制機制上推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化，必須從現(xiàn)在起就做好規(guī)劃、留好接口、逐步靠攏，一待條件成熟，就真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化運作。

    四是應著力推進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。近年來農(nóng)民收入之所以保持較快的增長速度，一個重要因素是外出務工和從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民越來越多，農(nóng)民的非農(nóng)收入持續(xù)較快增長。農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為當前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場、支持城市經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。盡管與過去相比，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)戶籍制度和就業(yè)制度已有了較大改進，但當前農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)仍受到許多不合理的限制。應將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個社會的就業(yè)體系中，有關部門要逐步把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員在就業(yè)和培訓等方面的優(yōu)惠政策落實到農(nóng)村富余勞動力身上，促進他們到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。要進一步完善和規(guī)范對勞動力市場的管理，清理對農(nóng)民進城務工的不合理限制政策和亂收費。加快建立適應農(nóng)民工特點的社會保障制度。要把農(nóng)民工及其所攜家屬在城鎮(zhèn)的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健等工作列入各有關部門和相關社區(qū)的管理責任范圍，并將相應的管理經(jīng)費納入財政預算。

    五是應著力推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。要建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的政府管理體系，改變一些地方政府重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的做法，充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和建立相關制度方面的作用。要加大戶籍制度改革力度，進一步放寬農(nóng)民進城落戶的條件。要改革農(nóng)村征地制度，引入市場機制并完善法規(guī)，切實解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題。