新華社北京３月９日電（記者朱建軍）“甘肅省進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)還面臨許多矛盾和問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施落后仍然是制約全省發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)?！痹趯徸h政府工作報(bào)告時(shí)，甘肅代表團(tuán)盧克儉代表說(shuō)：“我們建議中央在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略時(shí)制定投資和稅收方面的優(yōu)惠政策。”

    盧克儉代表說(shuō)，這幾年甘肅生態(tài)環(huán)境局部有所改善、總體惡化的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，水資源匱乏，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后，人才不足等矛盾和問(wèn)題仍很突出?！霸斐蛇@些問(wèn)題的因素較多，從財(cái)政稅收制度安排分析，一是在稅收返還方面，由于現(xiàn)行分稅制保留了財(cái)政包干體制下的地方既得利益，西部各省財(cái)政收入基數(shù)低，增長(zhǎng)慢，獲得的稅收返還增量小。”

    他說(shuō)，１９９４年在增值稅“一刀切”的稅種劃分沒(méi)有考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，造成各地苦樂(lè)不均，差距越拉越大；地方稅改革不到位，缺乏稅基大、涉及面廣的主體稅種，使西部地區(qū)地方財(cái)力增長(zhǎng)后勁不足。“在稅收返還方面，我們希望中央能夠充分考慮西部各省財(cái)政收入基數(shù)低，增長(zhǎng)慢的問(wèn)題，逐步提高我省稅收返還增量。”

    盧克儉代表說(shuō)，建議在西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策中，增加增值稅和消費(fèi)稅的減免方面的優(yōu)惠。并僅限于西部幾個(gè)省份，使外商企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)在西部省份投資時(shí),既可以享受東西部都有的稅收優(yōu)惠政策，又可以享受只有西部獨(dú)有的增值稅或消費(fèi)稅方面的優(yōu)惠政策。他還建議，根據(jù)西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，當(dāng)前可考慮將土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅等稅種的稅收管理權(quán)限完全下放給西部各?。ㄊ?、區(qū)）；將企業(yè)所得稅的稅前扣除項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)確定權(quán)下放給西部省份各?。ㄊ?、區(qū)）。

    西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策主要是企業(yè)所得稅優(yōu)惠及其他地方小稅種。落實(shí)這些稅收優(yōu)惠政策是以犧牲部分既得財(cái)政利益為代價(jià)的。建議中央財(cái)政對(duì)這些方面考慮補(bǔ)助，以便使西部大開發(fā)的政策能夠真正落到實(shí)處，切實(shí)通過(guò)稅收優(yōu)惠政策吸引外資和內(nèi)資投資西部，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。