新華社北京３月２日電（記者 劉健 張先國 宋振遠(yuǎn)）一組沉重的數(shù)字牽動(dòng)著全國人大代表和全國政協(xié)委員的心：受國際金融危機(jī)影響，全國１．３億外出務(wù)工農(nóng)民工中，有２０００萬失崗返鄉(xiāng)。

    來京參加全國兩會(huì)的代表委員帶來了大量關(guān)于完善農(nóng)民工社會(huì)保障的議案、建議和提案。重慶綦江縣委書記王越代表說：“對(duì)于農(nóng)民工而言，更加發(fā)現(xiàn)如此熟悉的城市并不屬于自己：不能享受城市最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和公共福利，不能申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房……”

    “住不起”城市

    “農(nóng)民工為啥失業(yè)就要返鄉(xiāng)？最根本的原因是‘住不起’城市。以前他們靠自己不高的收入購買著教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等城市公共服務(wù)，可一旦失去工作，他們買不起這些城鎮(zhèn)居民才能享有的基本公共服務(wù)?！比珖舜蟠怼⑸钲谑腥樔肆Y源開發(fā)有限公司總經(jīng)理張全收告訴記者。

    張全收曾將上萬名農(nóng)民工送到沿海打工，被農(nóng)民稱為“貼心大哥”。他說：“我計(jì)算過，有的企業(yè)同樣的工種，就因?yàn)檎焦?、農(nóng)民工身份不同，從申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房、子女上學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)，到最低生活保障，差異十分大。不少農(nóng)民工在外謀生，往往是帶著配偶、孩子，需要的不僅僅是一個(gè)工作、一份工資，還需要融入城市生活，與城市共發(fā)展?！?/p>

    “貢獻(xiàn)在城市，保障靠農(nóng)村；年青在城市、養(yǎng)老回農(nóng)村”成為農(nóng)民工城鄉(xiāng)“候鳥”生活的真實(shí)寫照。十一屆全國人大二次會(huì)議前夕，全國人大代表、湖北省監(jiān)利縣交通村農(nóng)民朱建華回鄉(xiāng)調(diào)研，這個(gè)村８００個(gè)勞動(dòng)力中，有５００多人外出務(wù)工，春節(jié)前后有８０多人失業(yè)返鄉(xiāng)。朱建華掰起指頭計(jì)算著：“改革開放以來，我們村前后三代農(nóng)民工上千人，可真正在城市買了房子轉(zhuǎn)了戶口，變成城里人的只有兩戶。農(nóng)民工把自己的青春和汗水獻(xiàn)給了城市的發(fā)展，年邁、失業(yè)、生病時(shí)只能哪里來回到哪里去?！?/p>

    今年一開春，重慶一些縣涌回了上千名隨家人返鄉(xiāng)的農(nóng)民工子女，原本只能坐５０多人的課堂要擠８０多人，甚至課桌緊緊貼著講臺(tái)，由于各地的教材版本不同，只好發(fā)動(dòng)市民捐書本。重慶石柱土家族自治縣縣委書記盛婭農(nóng)代表說：“城里沒有給他們準(zhǔn)備一個(gè)課桌，而農(nóng)村也很難提供公共教育服務(wù)?！?/p>

    代表委員們從各地帶來的諸多事例說明，戶籍、社會(huì)保障、子女入學(xué)、醫(yī)療等這些市民才能享有的待遇，阻攔著農(nóng)民工融入城市。在北京，農(nóng)民工子女有近２０萬不被認(rèn)可為北京的小學(xué)生，在辦理公交卡時(shí)不能享受學(xué)生優(yōu)惠；上海義務(wù)教育階段現(xiàn)有農(nóng)民工子女學(xué)生３８萬余人，其中３９％要在城鄉(xiāng)接合部、郊區(qū)的民辦“農(nóng)民工子弟學(xué)?！弊x書；重慶一些區(qū)縣農(nóng)民工甚至連購買商品房都無法申請(qǐng)貸款……

    湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青代表說，相關(guān)調(diào)查顯示，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民工面臨三個(gè)“權(quán)益不平等”。首先是社會(huì)保障不平等。基本社會(huì)保障水平只有城鎮(zhèn)居民的２５．１％。其次是基本醫(yī)療和教育等公共服務(wù)不平等，農(nóng)民工子女在流入地讀書每學(xué)年學(xué)費(fèi)、借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等平均支出約占這些家庭總收入的３０％。第三是勞動(dòng)權(quán)益不平等，缺乏平等就業(yè)機(jī)制、缺乏利益訴求表達(dá)機(jī)制。

    “二元體制”之痛

    近年來，國家和一些地方針對(duì)農(nóng)民工在城市平等就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)等方面的問題，出臺(tái)了一系列舉措，但為什么難以落到實(shí)處？全國人大代表、廣東省佛山市三水區(qū)新明珠陶瓷集團(tuán)公司的農(nóng)民工胡小燕代表直言：“最根本的原因是制度上的‘城鄉(xiāng)分割思維’，比如農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)，因?yàn)樯绫ＹY金區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割的管理體制，使跨省流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工無法實(shí)現(xiàn)社保接續(xù)?！?/p>

    胡小燕代表說：“社保不能跨省接續(xù)，不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)前只能先退保，今后在外地找到了新工作，還要重新交納社保個(gè)人支付的部分，而以前在打工地企業(yè)多年積蓄下的社會(huì)統(tǒng)籌保費(fèi)都不算數(shù)了?！?/p>

    不久前公開征求意見的社會(huì)保險(xiǎn)法草案提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌等規(guī)定，這為解決農(nóng)民工社保問題帶來新的希望。

    說起農(nóng)民工看病難問題，全國人大代表、石家莊制藥集團(tuán)公司董事長蔡?hào)|晨說：“表面上，部分農(nóng)民工既參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，也參加了城市大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)，好像是‘雙保險(xiǎn)’，可是這和農(nóng)民工的實(shí)際需求差距很大。比如，農(nóng)民工在城市里遇到了感冒之類的小病，需要用的是新型農(nóng)村合作醫(yī)療，看病即可報(bào)銷，但是新農(nóng)合規(guī)定只能在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院看病才能報(bào)銷，農(nóng)民工不可能為小病千里迢迢回家看病；而得了大病，因?yàn)槌抢锏拇筢t(yī)院費(fèi)用高昂，農(nóng)民工希望在家鄉(xiāng)的縣級(jí)醫(yī)院治療，在鄉(xiāng)村衛(wèi)生院護(hù)理，這樣費(fèi)用低，但是大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)規(guī)定只能在城市里指定的醫(yī)院看病?！?/p>

    全國人大代表、重慶城建控股（集團(tuán)）第一市政工程公司路面處農(nóng)工班班長康厚明說起一些學(xué)校把“借讀費(fèi)”變?yōu)椤熬栀Y助學(xué)費(fèi)”的事很氣憤：“今年重慶市宣布，農(nóng)民工子女在城里讀書不再收借讀費(fèi)，許多工友十分高興，奔走相告，他們帶著孩子到市里申請(qǐng)讀小學(xué)，學(xué)校說不再收借讀費(fèi)了，但是要收９０００元的捐資助學(xué)費(fèi)?！?/p>

    城鄉(xiāng)分割的深層次原因是農(nóng)民工社會(huì)保障和公共服務(wù)在城市缺乏制度安排和財(cái)力支持?！霸谘睾Ｒ恍┏鞘校鲃?dòng)人口甚至超過了本地戶籍人口，但是在公共政策中農(nóng)民工難以享受市民待遇?！鄙虾Ｉ缈圃涸洪L王榮華代表說。

    “讓城市留住農(nóng)民工”

    就在前年，沿海一些地方還出現(xiàn)“民工荒”，但去年下半年以來就出現(xiàn)了“失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮”，這一正一反間的巨大落差引起代表委員的熱議。浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院院長程惠芳代表說：“從長遠(yuǎn)看，農(nóng)民工是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的巨大財(cái)富，從科學(xué)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光看，留下農(nóng)民工是一個(gè)巨大的進(jìn)步。因此，要通過長期努力讓農(nóng)民工融入城市，無差別地享受城鎮(zhèn)居民所享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育等。

    農(nóng)民工進(jìn)城，享受和市民同等的待遇，考驗(yàn)著地方財(cái)政和城市公共服務(wù)的能力。在江蘇無錫，公辦學(xué)校接納１０萬個(gè)農(nóng)民工孩子，當(dāng)?shù)刎?cái)政每年要投入４億多元；昆山每增加一個(gè)戶籍人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)要多投入３萬元。

    可喜的是在一些財(cái)力較為雄厚的地方，農(nóng)民工享受城市待遇已經(jīng)成為可能。在上海，符合“兩個(gè)穩(wěn)定”（穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所）條件的農(nóng)民工，可申領(lǐng)上海市居住證，持有上海市居住證的農(nóng)民工，可享有社會(huì)保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫等相關(guān)待遇。江蘇省去年規(guī)定，四類優(yōu)秀農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)就業(yè)地落戶，全省約有２萬名農(nóng)民工符合落戶條件。無錫市市長毛小平代表說：“這說明‘戶籍之門’正在向農(nóng)民工打開，在省里出臺(tái)這個(gè)意見之前，無錫市已有了農(nóng)民工落戶的相應(yīng)政策?！?/p>

    全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)重慶市發(fā)改委主任楊慶育代表說：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標(biāo)是要使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有各個(gè)方面平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。形象地說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革就是‘讓農(nóng)民變得和市民一樣’。”

    盡管城市戶籍之門打開得還比較小，但已讓人們感覺到了溫暖。面對(duì)國際金融危機(jī)，代表委員們開始更多地從農(nóng)民工對(duì)城市的作用角度來思考未來的發(fā)展。重慶市南岸區(qū)通過“農(nóng)民工公寓”、低租房、低價(jià)房等方式，將連續(xù)在本地工作５年以上的農(nóng)民工納入城市住房保障體系?！坝袓徫恢皇寝r(nóng)民工，有住房才變成新市民?！比珖舜蟠怼⒛习秴^(qū)區(qū)長劉寶亞說，“把農(nóng)民工納入城市住房保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然選擇?！?/p>

    全國政協(xié)委員嚴(yán)琦認(rèn)為，從世界各地的城市化進(jìn)程看，城市化的重要功能是將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，然而農(nóng)民工落戶城市不可能一蹴而就，它必然是一個(gè)漸進(jìn)的過程，“我們可以探索一些新的形式讓農(nóng)民工兄弟姐妹融入城市，享受‘同城待遇’?！?#160;