關(guān)于切實加強豬肉市場監(jiān)管的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

    近來，有的地區(qū)出現(xiàn)了病死豬肉、“高溫豬肉”、注水豬肉等不合格豬肉流入市場的事件，嚴(yán)重?fù)p害了消費者的合法權(quán)益，威脅到人民群眾的身體健康，引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。溫家寶總理對此作出重要批示，要求加大監(jiān)管力度，確保市場豬肉衛(wèi)生、安全。周伯華局長近日連續(xù)召開會議，要求迅速查明情況，舉一反三，切實加強豬肉市場監(jiān)管，杜絕類似情況發(fā)生，確保人民群眾食肉安全。各級工商行政管理機關(guān)務(wù)必要切實履行職能，認(rèn)真貫徹國家工商總局《關(guān)于進一步加強豬肉、禽蛋等副食品市場監(jiān)管的緊急通知》（工商明電[2007]21號）的要求，采取有效措施，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處市場上銷售病死豬肉、“高溫豬肉”、注水豬肉等不合格肉的違法行為，確保市場豬肉安全?，F(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

    一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好落實

    豬肉質(zhì)量直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康。各級工商行政管理機關(guān)要認(rèn)真落實溫家寶總理的重要批示精神，進一步增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。把加強豬肉市場監(jiān)管作為當(dāng)前工作的重中之重來抓，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保廣大人民群眾吃上“放心肉”，維護社會安定和諧。

    各級工商行政管理機關(guān)要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實具體措施，實行“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作責(zé)任制，切實做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位、監(jiān)督檢查到位、協(xié)調(diào)配合到位，確保各項監(jiān)管措施落到實處。要加強市場監(jiān)管，加大執(zhí)法力度；搞好協(xié)同作戰(zhàn)，加大查處力度；強化責(zé)任意識，不斷提高市場監(jiān)管效能和水平。要迅速制定出目標(biāo)明確、措施有力、責(zé)任落實、操作性強的監(jiān)管措施，認(rèn)真落實市場監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，狠抓落實，務(wù)求實效。

    各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要盡快派出督查組，到各地、市、縣深入基層市場、商場和超市，特別是要深入到農(nóng)村的集貿(mào)市場，認(rèn)真檢查是否有病死豬肉、“高溫豬肉”、注水豬肉等不合格肉流入市場的現(xiàn)象，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。要認(rèn)真聽取人民群眾對豬肉市場監(jiān)管的意見和建議，改進和強化監(jiān)管，確保廣大人民群眾吃上“放心肉”。

    二、認(rèn)真落實豬肉市場監(jiān)管的各項措施

    各地要進一步建立和健全豬肉市場準(zhǔn)入管理制度，以檢疫準(zhǔn)入為核心，未經(jīng)檢疫合格的豬肉一律不得進入市場銷售。切實強化豬肉市場開辦者的市場準(zhǔn)入管理責(zé)任，落實場內(nèi)經(jīng)營者市場準(zhǔn)入把關(guān)責(zé)任制度，提高市場開辦者、經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識，嚴(yán)格執(zhí)行不合格豬肉市場清退制度。

    （一）實行“場廠掛鉤”制度。各地對豬肉銷售必須實行“場廠掛鉤”制度，從事豬肉銷售的市場、商場和超市，必須從合法規(guī)范的生豬屠宰企業(yè)進貨，非法屠宰的生豬一律不準(zhǔn)進入市場銷售。從事豬肉批發(fā)、零售經(jīng)營的集貿(mào)市場、商場和超市，必須與當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T簽訂責(zé)任書，確保銷售者從合法正規(guī)渠道進貨。市場開辦者應(yīng)與市場內(nèi)從事豬肉銷售的經(jīng)營者簽訂質(zhì)量責(zé)任書，強化質(zhì)量和責(zé)任意識。工商行政管理機關(guān)要定期把“場廠掛鉤”相關(guān)情況向社會公布，提高信息透明度，方便廣大人民群眾放心選購和監(jiān)督。

    （二）實行“協(xié)議準(zhǔn)入”制度。各地要求市場開辦者、經(jīng)營者必須實行“協(xié)議準(zhǔn)入”制度，直接與合法規(guī)范的生豬屠宰企業(yè)簽訂協(xié)議，把好豬肉進貨質(zhì)量關(guān)，保證豬肉質(zhì)量。嚴(yán)禁其他渠道豬肉進入市場。進一步加大對不合格豬肉經(jīng)營者的懲戒力度，如發(fā)現(xiàn)在市場內(nèi)出現(xiàn)銷售非定點屠宰企業(yè)的豬肉、未經(jīng)檢疫的豬肉、病死豬肉、“高溫豬肉”、注水豬肉等不合格肉的，要立即退市，并責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

    （三）實行“強制退出”制度。凡是不合格豬肉、未經(jīng)檢疫的豬肉及其制品，必須實施強制退出。因豬肉不安全而退出市場的經(jīng)營者恢復(fù)銷售時，必須提供不安全豬肉處理證明、整改措施和簽訂保證書。

    （四）實行“購銷臺賬”制度。豬肉經(jīng)銷商必須如實記錄豬肉的進貨渠道、進貨時間、產(chǎn)地來源、質(zhì)量等級及數(shù)量等相關(guān)產(chǎn)品信息。從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，還要記錄銷售對象的時間、數(shù)量及聯(lián)系方法等相關(guān)信息。工商行政管理機關(guān)對進入市場的豬肉必須認(rèn)真檢查定點屠宰專用章、肉品檢疫合格章、肉品品質(zhì)檢驗合格章、肉品檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證明，認(rèn)真做好市場巡查記錄，實行可追溯監(jiān)管。

    （五）加強市場巡查監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為。各級工商行政管理機關(guān)要積極引導(dǎo)豬肉經(jīng)營者誠信、守法經(jīng)營。要督促肉類經(jīng)營者全面落實肉類經(jīng)營者七項自律制度，督促經(jīng)營者健全并落實進貨檢查驗收、購銷臺帳、質(zhì)量自檢、質(zhì)量承諾、不合格肉品退市、協(xié)議準(zhǔn)入、市場開辦者責(zé)任等制度，嚴(yán)格落實索證索票制度，規(guī)范市場交易行為，實施市場準(zhǔn)入、交易、退出的全方位監(jiān)管，確保上市豬肉質(zhì)量。

    三、集中開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處豬肉經(jīng)營者的違法行為

    當(dāng)前，由于高溫酷暑，在飼養(yǎng)和運輸過程中，豬容易因擠壓、中暑等原因死亡。近期也是“高熱病”、高致病性豬藍(lán)耳病等疾病的高發(fā)季節(jié)，又正值豬肉等副食品價格有所上漲的時期，各地工商行政管理機關(guān)要迅速組織市場監(jiān)管執(zhí)法力量，對豬肉市場集中開展專項執(zhí)法檢查行動。一是嚴(yán)厲查處病死豬肉、“高溫豬肉”和注水肉等不合格肉流入市場的行為。二是嚴(yán)厲查處缺斤短兩、以次充好等損害消費者權(quán)益、擾亂市場秩序的行為。三是嚴(yán)厲查處用不合格豬肉鹵臘加工成品出售的行為。四是嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營豬肉等違法行為。

    各級工商行政管理機關(guān)要加大執(zhí)法力度，對查獲的案件，要及時予以曝光，震懾違法經(jīng)營者。對涉嫌犯罪的，要迅速移送司法機關(guān)處理。加大對市場銷售不合格肉的懲處力度，對違法行為嚴(yán)重、造成影響惡劣的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，清除出市場；對多次發(fā)生違法行為的市場、商場和超市，要責(zé)令停業(yè)整頓，并追究市場主辦者的責(zé)任。

    四、加強部門協(xié)作配合，形成市場監(jiān)管合力

    各級工商行政管理機關(guān)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，加強與商務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安等部門的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力，提高工作效能。

    五、加強宣傳報道、工作信息溝通和報告制度

    各級工商行政管理機關(guān)要與新聞媒體建立廣泛聯(lián)系，積極邀請媒體記者參與市場專項整治活動，了解工作進度和成效，曝光典型案例，營造良好的專項整治工作社會氛圍；要加強豬肉市場專項整治情況、工作信息的溝通。各省級工商局要指定專人統(tǒng)計、匯總信息上報，從本周起，實行周報告制度，各省級工商局每周（星期五下午）向國家工商總局市場規(guī)范管理司報告一次工作信息動態(tài)。豬肉市場監(jiān)管（包括農(nóng)村食品市場整治工作）中發(fā)現(xiàn)的重大情況，要及時向國家工商總局報告。國家工商總局近期將派出工作組到有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）進行督查。

    做好豬肉市場監(jiān)管，嚴(yán)防不合格肉流入市場，關(guān)系到人民群眾的切身利益。各地一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，強化責(zé)任，嚴(yán)厲查處市場銷售不合格肉的違法違規(guī)行為，確保廣大人民群眾吃上“放心肉”。

    聯(lián)系電話：（010）88650601、88650615

    傳真：（010）68032642

    電子郵件：scs@saic.gov.cn

國家工商行政管理總局（?。?/p>

二00七年六月六日

(市場司提供)