關(guān)于編制2008年度中央和地方財(cái)政決算（草案）的通知
財(cái)庫(kù)[2008]86號(hào)

黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，中央總金庫(kù)，總后勤部、總裝備部、武裝警察部隊(duì)后勤部，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、分金庫(kù)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處：

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第186號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將編制2008年度中央和地方財(cái)政決算（草案）的有關(guān)事宜通知如下：

    一、大力開(kāi)展增收節(jié)支 確保全年預(yù)算任務(wù)圓滿(mǎn)完成

    （一）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，實(shí)施積極的財(cái)政政策。今年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門(mén)全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在極其復(fù)雜、困難的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和重點(diǎn)，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。前三季度GDP增長(zhǎng)9.9%，物價(jià)總水平漲幅逐月下降，10月份CPI已降到4%，1-10月財(cái)政收入增長(zhǎng)22.6%，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到有效保障。但從近幾個(gè)月看，百年一遇的全球性金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)惡化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、企業(yè)效益、財(cái)政收入等方面產(chǎn)生的影響逐步顯現(xiàn)并不斷加重和加深。受政策性減稅和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、企業(yè)效益下降影響，近幾個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)逐月大幅下滑，10月份下降0.3%，其中，中央財(cái)政收入下降8.4%。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，中央決定，從現(xiàn)在起，把穩(wěn)健的財(cái)政政策調(diào)整為積極的財(cái)政政策，把從緊的貨幣政策調(diào)整為適度寬松的貨幣政策。我們要堅(jiān)定信心，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，堅(jiān)決防止經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

    （二）依法加強(qiáng)稅收征管，大力組織財(cái)政收入。堅(jiān)持依法征管，努力做到應(yīng)收盡收，確保國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)稅收征管法》及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅種、行業(yè)和地區(qū)稅源管理，著力提高征管質(zhì)量和效率。嚴(yán)格控制減免稅，堅(jiān)決制止和糾正擅自出臺(tái)“先征后返”等變相減免稅政策，及時(shí)清理2008年底到期的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)厲打擊偷騙稅等違法活動(dòng)。規(guī)范非稅收入管理，逐步將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理。按照“強(qiáng)化稅收、清理收費(fèi)”的原則，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，全面清理取消不合法、不合理的收費(fèi)和基金項(xiàng)目。對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入和處置收入、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

    （三）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要。認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)方針，及時(shí)制定并落實(shí)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策，做好今年糧棉收購(gòu)工作。對(duì)今年安排的“三農(nóng)”、教育、科技、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等重點(diǎn)支出，要按照預(yù)算加快支出進(jìn)度，確保資金及時(shí)足額撥付到位。要嚴(yán)格控制一般性支出，嚴(yán)格控制“人、車(chē)、會(huì)和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長(zhǎng)，防止年終突擊花錢(qián)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)。考慮到明年財(cái)政收支形勢(shì)緊張，今年如有超收，除安排用于解決歷史債務(wù)、特殊的一次性支出等必不可少的支出外，原則上轉(zhuǎn)入明年預(yù)算使用。

    二、做好2008年度財(cái)政決算編審工作

    各級(jí)財(cái)政部門(mén)要繼續(xù)嚴(yán)格遵循“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作、開(kāi)拓創(chuàng)新，確保2008年度決算編審工作圓滿(mǎn)完成。

    首先，認(rèn)真做好年終財(cái)政收支清理工作。認(rèn)真核實(shí)年度預(yù)算及其調(diào)整變動(dòng)情況，全面清理本年應(yīng)收應(yīng)支款項(xiàng)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)之間、財(cái)政部門(mén)與各主管部門(mén)之間、主管部門(mén)與所屬預(yù)算單位之間要及時(shí)核實(shí)結(jié)清撥借款項(xiàng)和各種往來(lái)賬款。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同國(guó)家金庫(kù)、收入征收機(jī)關(guān)及有關(guān)單位將決算收入支出數(shù)字核對(duì)一致，保證決算數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為完整準(zhǔn)確地編制決算打好基礎(chǔ)。

    其次，切實(shí)抓好決算編審和培訓(xùn)工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視，認(rèn)真組織決算工作。要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步理順工作流程。特別要統(tǒng)籌安排決算培訓(xùn)工作，加大決算報(bào)表和軟件的培訓(xùn)力度，確保決算工作人員深入領(lǐng)會(huì)填報(bào)口徑，熟練掌握決算軟件。要配備必要的數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等軟硬件設(shè)備，在人力、物力、財(cái)力等方面給予充分保障。

    第三，充分利用決算數(shù)據(jù)，努力提高財(cái)政管理水平。新的決算報(bào)表涵蓋了全國(guó)每一級(jí)財(cái)政、每一個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)決算分析工作，通過(guò)充分挖掘、分析和使用決算數(shù)據(jù)和資料，發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問(wèn)題，找出財(cái)政管理和財(cái)務(wù)核算的薄弱環(huán)節(jié)，分析財(cái)稅政策的執(zhí)行效果，評(píng)價(jià)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)投入的績(jī)效，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)，促進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行水平進(jìn)一步提高。

    三、其他有關(guān)事宜

    （一）關(guān)于中央補(bǔ)助收入的編報(bào)問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)上級(jí)補(bǔ)助收入的決算管理，地方政府要將上級(jí)政府對(duì)本地區(qū)（包括本級(jí)和下級(jí)）的稅收返還及補(bǔ)助，全額列入本級(jí)決算，同時(shí)在本級(jí)決算中反映對(duì)下級(jí)的稅收返還及補(bǔ)助。各地要確保決算內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)決算的監(jiān)督。

    （二）關(guān)于2008年度中央財(cái)政與地方財(cái)政結(jié)算。2008年度中央財(cái)政和地方財(cái)政結(jié)算中，屬于正常上解、補(bǔ)助和預(yù)算執(zhí)行中一般上劃、下劃、追加、追減的事項(xiàng)，仍按現(xiàn)行財(cái)政管理體制的有關(guān)規(guī)定辦理；屬于國(guó)家統(tǒng)一政策，需要中央財(cái)政和地方財(cái)政單獨(dú)結(jié)算的事項(xiàng)，我部將另行下發(fā)具體結(jié)算辦法。各地區(qū)應(yīng)按照有關(guān)要求，如實(shí)提供數(shù)據(jù)資料，并事先核對(duì)清楚，以便及時(shí)辦理結(jié)算。要遵循“簡(jiǎn)化、規(guī)范、公平、高效”的原則，盡量簡(jiǎn)化結(jié)算程序，加快各級(jí)對(duì)下結(jié)算事項(xiàng)批復(fù)。2008年度中央財(cái)政與地方財(cái)政年終結(jié)算事項(xiàng)中，凡中央財(cái)政可依據(jù)金庫(kù)報(bào)表、主管部門(mén)報(bào)表核實(shí)結(jié)算數(shù)據(jù)而不需地方提供有關(guān)資料的，年度執(zhí)行終了后，中央財(cái)政會(huì)及時(shí)將結(jié)算數(shù)據(jù)發(fā)文通知各地，不再辦理對(duì)賬。請(qǐng)各地提前與人民銀行金庫(kù)和主管部門(mén)核對(duì)數(shù)據(jù)。

    （三）關(guān)于決算報(bào)送。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市應(yīng)于2009年2月底前，將《2008年度財(cái)政總決算報(bào)表》中的一般預(yù)算收支決算總表、基金預(yù)算收支決算總表、一般預(yù)算收入決算明細(xì)表及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算明細(xì)表上報(bào)我部；于2009年4月15日前，將本地區(qū)全套《2008年度財(cái)政總決算報(bào)表》，經(jīng)同級(jí)人民政府審定后一式兩份(連同電子文件)報(bào)送我部；于財(cái)政部批復(fù)結(jié)算事項(xiàng)后2個(gè)月內(nèi)，將加蓋財(cái)政廳（局）公章的調(diào)整后全套財(cái)政總決算報(bào)表一式兩份(連同電子文件)報(bào)送我部。中央部門(mén)（單位）于2009年3月20日以前，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市于2009年4月20日以前，將《2008年度部門(mén)決算報(bào)表》（連同電子文件）報(bào)送我部。上述報(bào)表的具體編報(bào)事宜，我部另行發(fā)文明確。

    財(cái) 政 部

    二○○八年十一月二十六日