國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)朱留華解讀
《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》

    近日，國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求通過(guò)多種措施來(lái)推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，確保補(bǔ)償費(fèi)落實(shí)到位，進(jìn)一步改進(jìn)和完善征地管理工作。7月22日，國(guó)土資源部召開(kāi)記者會(huì)，國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)朱留華就記者提出的有關(guān)問(wèn)題對(duì)《通知》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

    充分聽(tīng)取被征地村組和農(nóng)戶意見(jiàn)
    維護(hù)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)

    朱留華在記者會(huì)上表示，征地涉及到征地報(bào)批前期工作和批后實(shí)施工作。在征地報(bào)批前期工作中，要求當(dāng)?shù)芈男懈嬷⒋_認(rèn)、聽(tīng)證程序，將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，就征收土地方案聽(tīng)取被征地村組和農(nóng)戶的意見(jiàn)，確認(rèn)方案有關(guān)內(nèi)容。

    《通知》強(qiáng)調(diào)，征地告知要落實(shí)到村組和農(nóng)戶，結(jié)合村務(wù)信息公開(kāi)，采取廣播、在村務(wù)公開(kāi)欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案，目的就是為了維護(hù)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。征收土地依法批準(zhǔn)后，市縣國(guó)土資源部門(mén)具體組織公告、登記等征地批后實(shí)施工作。

    做好征地安置工作需有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府相互配合
    市縣人民政府為法定的征地組織實(shí)施主體并負(fù)總責(zé)

    朱留華表示，征地安置工作，不僅僅是國(guó)土資源部門(mén)的職責(zé)，需要各有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府相互配合、共同做好的一項(xiàng)工作。投資主管部門(mén)，要在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)足額安排被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)用，確保依法給予被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償；社會(huì)保障部門(mén)，要推動(dòng)建立健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)；地方各級(jí)政府，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，積極拓展安置途徑，解決農(nóng)民失地后的就業(yè)、發(fā)展等問(wèn)題。其中，市縣人民政府是法律規(guī)定的征地組織實(shí)施主體，應(yīng)對(duì)征地安置工作負(fù)總責(zé)。

    采取多種方式安排好被拆遷農(nóng)戶居住問(wèn)題
    新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)被征地農(nóng)民實(shí)行“雙保”

    朱留華指出，先安置后拆遷不是簡(jiǎn)單指先建后拆，而是指在實(shí)施拆遷前，采取多種方式妥善安排好被拆遷農(nóng)戶的居住問(wèn)題，包括建好安置房或是制定出切實(shí)可行的安置方案并征得被拆遷農(nóng)戶同意，防止拆遷后農(nóng)民居住無(wú)著落，影響生產(chǎn)生活。

    拆遷補(bǔ)償安置方案要因地制宜合理制定。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞?，由被拆遷農(nóng)戶自行選購(gòu)房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ)償綜合，應(yīng)能保障其選購(gòu)合理居住水平的房屋。

    近年來(lái)，為解決被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，國(guó)土資源部門(mén)配合社會(huì)保障部門(mén)積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。2009年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)。朱留華說(shuō)，關(guān)于被征地農(nóng)民社保與新農(nóng)保的關(guān)系問(wèn)題，我們認(rèn)為，在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)征地時(shí)，被征地農(nóng)民已納入新農(nóng)保的，還應(yīng)落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障，實(shí)行“雙保”，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會(huì)保障，這也是與社保部門(mén)溝通一致的意見(jiàn)。

    新受理的用地申請(qǐng)將執(zhí)行新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
    征地補(bǔ)償費(fèi)由當(dāng)?shù)貙?shí)施部門(mén)直接支付給個(gè)人

    朱留華在記者會(huì)上表示，按規(guī)定，征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)由省級(jí)政府公布實(shí)施，具體時(shí)間以省級(jí)政府公布執(zhí)行時(shí)間為準(zhǔn)，原則上最晚2010年以后市縣新受理的用地申請(qǐng)，應(yīng)執(zhí)行新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

    征地補(bǔ)償費(fèi)依法部分支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，部分支付給被征地農(nóng)民，但具體分配辦法由省級(jí)政府做出規(guī)定。根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆峙滢k法，結(jié)合安置方式，將核定的應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)，由當(dāng)?shù)貙?shí)施征地的部門(mén)直接支付給農(nóng)民個(gè)人。朱留華表示，各地可利用給農(nóng)民個(gè)人的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等有關(guān)資金直接支付渠道，將征地補(bǔ)償費(fèi)直接支付給農(nóng)民個(gè)人。（記者 王洋）