深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神
優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展
——在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上的講話
（2010年12月23日）
周伯華
同志們：
這次全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，回顧總結(jié)2010年的工作，安排部署2011年的任務(wù)。王岐山副總理對(duì)工商行政管理工作非常重視，對(duì)開好這次會(huì)議十分關(guān)心，12月7日上午專門聽取了總局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作匯報(bào)并作出重要指示，充分肯定了過去五年和今年工商行政管理工作取得的成績(jī)，對(duì)做好明年和今后一個(gè)時(shí)期的工作提出了明確要求：一是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)清形勢(shì)；二是要解決好發(fā)展、服務(wù)、創(chuàng)新、監(jiān)管的問題；三是要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和基層基礎(chǔ)工作；四是要始終圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展做好各項(xiàng)工商行政管理工作。王岐山副總理的重要指示，是對(duì)我們的殷切期望和有力鞭策，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)充分發(fā)揮工商行政管理職能作用。下面我代表總局黨組，就2010年工商行政管理系統(tǒng)的工作情況和2011年工作安排，講幾點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展， 2010年工商行政管理各項(xiàng)工作取得顯著成績(jī)
2010年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為復(fù)雜的一年，是自然災(zāi)害突發(fā)多發(fā)的一年，也是承辦大事喜事為數(shù)較多的一年。一年來(lái)，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變作出了積極貢獻(xiàn)。
（一）轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展取得新成績(jī)。
各地深入推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展機(jī)制，不斷提高服務(wù)發(fā)展水平，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施鼓勵(lì)政策、推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施、探索創(chuàng)新先行先試等方面做了大量工作，取得顯著成效，受到各級(jí)黨委、政府的充分肯定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，共有26位省委書記、省長(zhǎng)對(duì)工商行政管理部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)作出批示、給予鼓勵(lì)。
支持服務(wù)各類市場(chǎng)主體穩(wěn)定發(fā)展取得顯著成效。總局出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、支持外商投資企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等意見，授予24個(gè)副省級(jí)市以上工商局不冠行政區(qū)劃內(nèi)資企業(yè)名稱變更受理權(quán)，授予366個(gè)地方工商局外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)?？偩址謩e在廣東和山東召開了服務(wù)外商投資企業(yè)、服務(wù)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，各地深入落實(shí)“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的十六字方針，積極采取加強(qiáng)政策支持、提供高效服務(wù)、創(chuàng)新登記機(jī)制、實(shí)行網(wǎng)上年檢、開展股權(quán)和商標(biāo)權(quán)出質(zhì)登記、開展走訪回訪活動(dòng)等有力措施，支持服務(wù)各類市場(chǎng)主體穩(wěn)定發(fā)展。全國(guó)內(nèi)資企業(yè)網(wǎng)上年檢率達(dá)80.5%，21個(gè)省區(qū)市外商投資企業(yè)100%實(shí)行了網(wǎng)上年檢。今年以來(lái)，全系統(tǒng)新登記戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)資企業(yè)1.4萬(wàn)戶，新登記現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)39萬(wàn)戶。山東省工商局牽頭完成了省政府《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，受到廣泛好評(píng)。湖北省工商局積極開展“市場(chǎng)主體增量”行動(dòng)，被寫入省政府工作報(bào)告。重慶積極扶持發(fā)展微型企業(yè)，截至目前已發(fā)展微型企業(yè)6000多戶。青海“扶大育小”工作受到省委、省政府充分肯定。陜西制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見，得到省委書記的表?yè)P(yáng)。西藏市場(chǎng)主體突破10萬(wàn)戶，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，受到自治區(qū)黨委書記的表彰。上海組織開展“走千家企業(yè)，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”活動(dòng)，走訪企業(yè)3307戶，解決問題966個(gè)，同時(shí)對(duì)94項(xiàng)新興行業(yè)的名稱和經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行規(guī)范。江蘇出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變26條措施，受到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。天津出臺(tái)支持新興行業(yè)發(fā)展的意見，收集匯總60項(xiàng)新興行業(yè)參考目錄。河南坐地招商引資400多億元，多次受到省委書記的批示表?yè)P(yáng)。北京開發(fā)登記注冊(cè)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體登記注冊(cè)一體化、零接觸服務(wù)。河北實(shí)施網(wǎng)上和現(xiàn)場(chǎng)綠色通道相結(jié)合的“雙通道”服務(wù)機(jī)制，遠(yuǎn)程核名3065個(gè)。四川全面推廣市場(chǎng)主體登記監(jiān)管“四化兩提高”，建立健全綠色通道，靠前提供服務(wù)。廣西實(shí)施“走百訪千定點(diǎn)幫扶個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”工程，解決實(shí)際問題2萬(wàn)多個(gè)。遼寧積極推進(jìn)“三深入兩服務(wù)”，萬(wàn)名工商干部走訪10萬(wàn)戶企業(yè)。黑龍江全面落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和跟蹤服務(wù)制，支持重點(diǎn)企業(yè)新建和重組各類企業(yè)集團(tuán)166個(gè)。長(zhǎng)春對(duì)全市工商系統(tǒng)20個(gè)登記窗口、105個(gè)工商所每天新登記的市場(chǎng)主體全部進(jìn)行回訪，滿意率達(dá)99%。西安出臺(tái)了支持促進(jìn)各類工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的44條個(gè)性化服務(wù)措施。深圳以整合窗口服務(wù)為基點(diǎn)，推進(jìn)“三級(jí)變兩級(jí)”登記體制改革。沈陽(yáng)出臺(tái)了促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，建立了沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市企業(yè)注冊(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。各地扎實(shí)開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)、積極促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、加大培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人力度、發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展。截至11月底，全系統(tǒng)共查處農(nóng)資違法案件4.74萬(wàn)件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失1.98億元。農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到36.57萬(wàn)戶。江西評(píng)選“省級(jí)樣板社”，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展。廣西實(shí)施“雙促雙培”工程，培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人6.4萬(wàn)多名。
促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展力度加大?？偩殖雠_(tái)了支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等12個(gè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，初顯政策效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。召開了全系統(tǒng)援疆工作座談會(huì)，全系統(tǒng)財(cái)力和物力援疆總額達(dá)1.4億元。成功舉辦、參與主辦了中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)中部企業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)、中國(guó)東西部合作與投資經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等。新疆成功舉辦全國(guó)工商支持新疆非公企業(yè)合作投資項(xiàng)目對(duì)接大會(huì)。成都承辦了成都—烏魯木齊農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷洽談會(huì)，簽約金額32.79億元。西安牽頭協(xié)調(diào)建立了關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)工商機(jī)關(guān)合作伙伴關(guān)系和信息互通資源共享機(jī)制。
實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略成效顯著。解決商標(biāo)審查積壓?jiǎn)栴}取得顯著成績(jī)，商標(biāo)戰(zhàn)略全面深入實(shí)施，商標(biāo)戰(zhàn)略示范效應(yīng)不斷擴(kuò)大，26個(gè)省區(qū)市的商標(biāo)戰(zhàn)略已上升為政府行為，成為工商部門服務(wù)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。商標(biāo)注冊(cè)審查周期由2007年的36個(gè)月以上縮短至一年之內(nèi)，商標(biāo)案件評(píng)審周期縮短至18個(gè)月以內(nèi)，提前2個(gè)月完成了“三年解決積壓”的任務(wù)。今年商標(biāo)申請(qǐng)量突破百萬(wàn)，截至11月底，我國(guó)商標(biāo)累計(jì)申請(qǐng)量816.9萬(wàn)件，有效注冊(cè)商標(biāo)445.8萬(wàn)件。山西連續(xù)成功舉辦四屆“山西品牌節(jié)”，把實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略由部門行為提升為推進(jìn)“品牌興省”的政府行為。吉林積極組織實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，全省地理標(biāo)志注冊(cè)商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售額76億元，解決了160多萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)問題。浙江以商標(biāo)服務(wù)進(jìn)民企、商標(biāo)助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，組織開展以“品牌浙江·勵(lì)志遠(yuǎn)航”為主題的五年品牌盛典等系列活動(dòng)，成效明顯。安徽省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省工商局等五部門制定的推進(jìn)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款工作意見，全省已辦理質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)60件，融資4億多元。
綜合運(yùn)用企業(yè)登記管理信息服務(wù)發(fā)展取得新成績(jī)?？偩终匍_了企業(yè)登記管理信息綜合運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)。總局編制了《內(nèi)資企業(yè)登記管理信息分析指引》。各地充分利用企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)，編制、發(fā)布了一大批高質(zhì)量的分析報(bào)告，為黨委、政府了解企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了準(zhǔn)確有效的信息參考。目前，全國(guó)46個(gè)副省級(jí)市以上工商局均定期編發(fā)形式多樣的分析報(bào)告。湖北省、市、縣三級(jí)工商局全面實(shí)行月度、季度、年度相結(jié)合的市場(chǎng)主體發(fā)展形勢(shì)分析制度，主動(dòng)提供決策信息參考服務(wù)。寧波信息服務(wù)既注重決策參考性，又注重社會(huì)性，發(fā)布了一系列深度分析報(bào)告。江西省工商局撰寫的七個(gè)分析報(bào)告被省長(zhǎng)批轉(zhuǎn)有關(guān)部門作為決策參考。廈門立足政府決策、企業(yè)投資、群眾擇業(yè)三方需求實(shí)際，創(chuàng)新完善定期發(fā)布制度。
（二）創(chuàng)新機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序的能力水平顯著提升。
全系統(tǒng)加快推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，監(jiān)管領(lǐng)域不斷拓展，監(jiān)管手段不斷創(chuàng)新，監(jiān)管效能不斷提高，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造了良好市場(chǎng)環(huán)境。
積極防范“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”。各地進(jìn)一步增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，認(rèn)真梳理市場(chǎng)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性措施預(yù)防和控制，盡力消除區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，努力控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。河北創(chuàng)新問題分類監(jiān)管模式，在提高執(zhí)法效能、防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等方面起到了良好作用。北京完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、日常巡查和風(fēng)險(xiǎn)巡查的有機(jī)結(jié)合。
流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和專項(xiàng)整頓工作力度進(jìn)一步加大。各地進(jìn)一步加大流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整頓工作力度，認(rèn)真開展了農(nóng)村食品市場(chǎng)、奶制品市場(chǎng)、食品添加劑和地溝油等六項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。有力有效地開展了對(duì)問題奶粉的市場(chǎng)清查、清繳和銷毀工作。認(rèn)真落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)制度，依法核發(fā)食品流通許可證，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)和質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格不合格食品退市，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序。截至目前，全系統(tǒng)共查處食品違法案件7.69萬(wàn)件，移送司法機(jī)關(guān)258件，抽檢食品12.8萬(wàn)組,取締食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)7.2萬(wàn)戶，核發(fā)流通許可證216.9萬(wàn)個(gè)。北京市工商局食品安全監(jiān)控中心為保障首都食品市場(chǎng)消費(fèi)安全發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。浙江、上海、江蘇、山東、甘肅食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)邁出新步伐。湖北省商品質(zhì)量監(jiān)督管理站整體劃轉(zhuǎn)到省工商局，解決了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐問題。貴州建成省檢驗(yàn)中心和9個(gè)市（州、地）檢驗(yàn)分中心，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法資源和科技資源的有機(jī)整合。寧波建立了從源頭、流程到后續(xù)之間的鏈條式監(jiān)管體系，加大了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度。
打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院總體部署和溫家寶總理、王岐山副總理重要講話精神，總局召開了全系統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會(huì)議，部署開展為期半年的打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，制定了專項(xiàng)行動(dòng)方案。各地精心組織，抓住重點(diǎn)，有力推進(jìn)。開展專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，全系統(tǒng)共檢查經(jīng)營(yíng)戶48.76萬(wàn)戶，檢查批發(fā)零售市場(chǎng)1.9萬(wàn)個(gè)，整治重點(diǎn)區(qū)域4713處，搗毀制假售假窩點(diǎn)347個(gè)，立案查處侵權(quán)假冒案件3010件，專項(xiàng)行動(dòng)取得初步成效。
反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作有序開展。調(diào)查處理了涉嫌壟斷案件，組織查處了限制競(jìng)爭(zhēng)行為、不公平交易行為，開展了打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖等工作，扎實(shí)推進(jìn)了治理商業(yè)賄賂、打擊“傍名牌”、商業(yè)秘密保護(hù)等工作。截至11月底，全系統(tǒng)共查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件2.81萬(wàn)件，案值29.89億元，查處商業(yè)賄賂案件4454件，案值14.37億元。
整治虛假違法廣告工作深入推進(jìn)。各地充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，強(qiáng)化廣告發(fā)布前規(guī)范指導(dǎo)、發(fā)布中動(dòng)態(tài)監(jiān)督、發(fā)布后依法查處等各項(xiàng)措施，建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大廣告市場(chǎng)綜合治理力度，嚴(yán)查違法案件。截至11月底,全系統(tǒng)共查處各類違法廣告案件3.07萬(wàn)件。重慶 “禁、限、嚴(yán)、查、曝”五措并舉，持續(xù)高壓嚴(yán)管媒體的醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品“四類”廣告，媒體廣告違法率大大降低。浙江不斷強(qiáng)化廣告檢測(cè)手段，全面提高廣告監(jiān)管效能。
打擊傳銷規(guī)范直銷工作扎實(shí)開展。開展了“迎世博，禁傳銷”、“禁傳銷、保亞運(yùn)”專項(xiàng)行動(dòng)，組織了少數(shù)民族地區(qū)開展打擊傳銷工作，對(duì)全國(guó)32個(gè)地市開展了集中整治。各地采取嚴(yán)查傳銷案件、推進(jìn)打擊傳銷社會(huì)綜治考評(píng)、建立區(qū)域合作機(jī)制、建立傳銷人員數(shù)據(jù)庫(kù)、強(qiáng)化宣傳、規(guī)范直銷等措施，嚴(yán)厲打擊各類傳銷活動(dòng)。截至11月底，全系統(tǒng)共查處傳銷案件1810件，取締傳銷窩點(diǎn)1.79萬(wàn)個(gè)，遣散傳銷人員24.13萬(wàn)人次。
各類市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。制定發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，推進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管工作。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知精神，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過快上漲。認(rèn)真開展了農(nóng)村市場(chǎng)專項(xiàng)整治，組織開展了“文明集市”、“誠(chéng)信市場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，推進(jìn)了市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。市場(chǎng)主體準(zhǔn)入秩序進(jìn)一步規(guī)范，多部門合作共同維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序的格局初步形成。充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，有力配合推進(jìn)了安全生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等專項(xiàng)治理工作。江蘇開通了工商網(wǎng)絡(luò)商品監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)，初步建成全省主要經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)，形成了網(wǎng)上巡查與實(shí)地檢查相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作機(jī)制。海南加強(qiáng)旅游市場(chǎng)環(huán)境綜合整治，對(duì)欺客宰客頻發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭小耙蝗艘坏?，兩人一組”的監(jiān)管模式。
對(duì)外交流合作取得新成果。國(guó)際合作制度性合作平臺(tái)進(jìn)一步拓展，目前總局執(zhí)行和簽署的雙邊協(xié)議拓展到29個(gè)，涉及19個(gè)國(guó)家和地區(qū)。先后與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、歐洲內(nèi)部市場(chǎng)協(xié)調(diào)局、英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、法國(guó)國(guó)家反仿冒委員會(huì)等合作伙伴，在雙邊合作協(xié)議框架下執(zhí)行合作項(xiàng)目61項(xiàng)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，國(guó)際交流合作空間進(jìn)一步拓展，中國(guó)工商行政管理部門在國(guó)際上的知名度、影響力進(jìn)一步提升。
信息化建設(shè)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真開展了數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)年活動(dòng)，啟動(dòng)了為期三年的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作。各地不斷加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)，全面推進(jìn)信息化應(yīng)用。河南“數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)年”活動(dòng)成效顯著，市場(chǎng)主體年檢數(shù)據(jù)正確率達(dá)99.94%。廣東創(chuàng)建了企業(yè)合同信用信息征集和公示平臺(tái)，建立了誠(chéng)信企業(yè)合同簽約履約數(shù)據(jù)庫(kù)。大連制定實(shí)施了八項(xiàng)制度，數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)應(yīng)用明顯提升。武漢開發(fā)應(yīng)用了目標(biāo)考核信息化系統(tǒng)，提高了考核效能。
（三）服務(wù)國(guó)家大事，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定成效突出。
全系統(tǒng)堅(jiān)持立足本職、服務(wù)大局，以人為本、關(guān)注民生，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，圓滿完成服務(wù)保障國(guó)家大事任務(wù)，切實(shí)做好消費(fèi)維權(quán)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)治安綜合治理等工作，為維護(hù)安定團(tuán)結(jié)局面、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
積極做好服務(wù)保障上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等急重工作。上海市工商局認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記“六個(gè)確?！钡囊?，以最大的熱情、盡最大的努力，圓滿完成了服務(wù)保障任務(wù)，為把世博會(huì)辦成一屆“成功、精彩、難忘”的盛會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)?？偩稚虡?biāo)局和上海市工商局服務(wù)保障世博工作指揮部及系統(tǒng)的4名個(gè)人，被列為上海世博會(huì)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人推薦對(duì)象。廣東省工商局制定實(shí)施了廣州亞運(yùn)會(huì)保障方案，廣州市工商局采取“四個(gè)超常規(guī)”辦法，切實(shí)做好亞運(yùn)會(huì)服務(wù)保障工作。青海玉樹地震、甘肅舟曲特大泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)工商機(jī)關(guān)全力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，切實(shí)維護(hù)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)穩(wěn)定。甘肅工商系統(tǒng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，得到了回良玉副總理的充分肯定。
消費(fèi)維權(quán)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)。各地切實(shí)加強(qiáng)12315“四個(gè)平臺(tái)”規(guī)范化建設(shè)，12315行政執(zhí)法體系進(jìn)一步完善，“一會(huì)兩站”和12315“五進(jìn)”覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城市社區(qū)和農(nóng)村行政村分別達(dá)到87.03%和80.74%。強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為。深入開展“家電下鄉(xiāng)”、重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)等市場(chǎng)專項(xiàng)整治和消費(fèi)維權(quán)宣傳教育工作，積極營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。截至11月底，全系統(tǒng)共查處銷售假冒偽劣商品案件8.99萬(wàn)件，查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件10.44萬(wàn)件，受理消費(fèi)者申訴案件69.01萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失7.88億元。浙江成功解決豐田汽車消費(fèi)維權(quán)，維護(hù)了中國(guó)汽車消費(fèi)者的合法權(quán)益。內(nèi)蒙古實(shí)施了“草原12315”維權(quán)模式。江蘇放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，連續(xù)三年納入省政府年度50項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。福建12315納入了福建省各級(jí)黨委、政府社會(huì)治安綜合治理工作考評(píng)范疇，12315站點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。廣東積極推進(jìn)粵港澳消費(fèi)維權(quán)合作進(jìn)程，促進(jìn)了粵港澳消費(fèi)維權(quán)工作的開展。哈爾濱開展了打擊手機(jī)內(nèi)置收費(fèi)菜單、非法安裝捆綁軟件等違法行為專項(xiàng)整治，取得積極成效。
促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)取得新成績(jī)。各地認(rèn)真貫徹中央更加積極的就業(yè)政策，實(shí)施“三年百萬(wàn)”計(jì)劃，落實(shí)優(yōu)惠政策措施，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全系統(tǒng)共引導(dǎo)、支持63.55萬(wàn)名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。黑龍江在全省建立了高校畢業(yè)生見習(xí)基地133個(gè)，吸納高校畢業(yè)生見習(xí)生2144人。
認(rèn)真做好社會(huì)治安綜合治理工作。各地扎實(shí)推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，認(rèn)真查處取締黑網(wǎng)吧，深入開展“掃黃打非”、禁毒防艾等工作。積極爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，將查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)納入社會(huì)治安綜合治理范疇。截至11月底，全系統(tǒng)共查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件47.58萬(wàn)件。許多省市工商局積極配合有關(guān)部門，準(zhǔn)確提供外資企業(yè)登記信息，穩(wěn)妥開展案件查處工作，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮了積極作用。
非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作取得良好成績(jī)?？偩种贫送七M(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作方案。各地積極做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，配合有關(guān)部門加快在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織，選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人，發(fā)展培養(yǎng)新黨員，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。甘肅省工商局非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，受到習(xí)近平副主席和中組部部長(zhǎng)李源潮同志的批示肯定。
（四）全面推進(jìn)法治工商建設(shè)，依法行政水平顯著提高。
總局在貴州召開了全系統(tǒng)法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，出臺(tái)了加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見。各地以建設(shè)法治工商為目標(biāo)，以推進(jìn)“四化建設(shè)”為抓手，加快推進(jìn)法制建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，積極創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，深入推進(jìn)行政指導(dǎo)，依法行政工作取得顯著成績(jī)。在國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)依法行政工作會(huì)議上，總局作為大會(huì)5個(gè)發(fā)言單位之一作了經(jīng)驗(yàn)介紹。
工商法律法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善。總局參與起草的國(guó)務(wù)院《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》已公布實(shí)施?？偩种贫òl(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》、《外商投資合伙企業(yè)登記管理規(guī)定》等行政規(guī)章，完成了一些法律法規(guī)的修訂起草工作。各地出臺(tái)了一批加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地方性工商法規(guī)。四川省工商局積極促進(jìn)《四川省合同監(jiān)督條例》的立法工作，經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過，已正式施行。
規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為力度進(jìn)一步加大?？偩趾透鞯丶皶r(shí)清理行政規(guī)章和規(guī)范性文件，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)做到主體合法、程序規(guī)范、處罰適當(dāng)、監(jiān)督有效。湖南建立健全立案登記備查、證據(jù)登記、集體審批等制度，規(guī)范了自由裁量權(quán)行使。天津編制出臺(tái)《工商機(jī)關(guān)分類執(zhí)法依據(jù)及監(jiān)管職責(zé)目錄》和《工商行政執(zhí)法疑難問題定性及法律適用指導(dǎo)意見》，明確了職責(zé)范疇。貴州將基層工商局（所）作為推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)，推行法制員委派制度。
監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)一步深入。各地繼續(xù)完善企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層分類登記管理、商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管等制度，不斷創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，取得明顯成效。上海深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批工作，取得良好成效。山東深入推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)工作，開展了企業(yè)社會(huì)責(zé)任政府考評(píng)與協(xié)會(huì)考評(píng)試點(diǎn)等系列評(píng)選活動(dòng)。安徽全面推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管，全省90%以上的縣市實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化監(jiān)管目標(biāo)。云南“效能工商”扎實(shí)推進(jìn)，取得顯著成效。杭州創(chuàng)新推出“樓宇經(jīng)濟(jì)工商綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”，整合了信息數(shù)據(jù)資源。青島與公檢法建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，積極防范失職瀆職職務(wù)犯罪行為。
（五）以深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為重點(diǎn)，工商行政管理隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。
總局和各地深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，基層建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)力度加大，效果顯著。
創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得階段性成效。各地按照中央部署和總局要求，在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，掀起了深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的熱潮，緊緊抓住基層工商所、窗口單位和執(zhí)法部門三個(gè)重點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，廣泛開展教育、服務(wù)、示范等活動(dòng)，形成了學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好風(fēng)氣，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。工商部門窗口單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的做法，受到中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。重慶市工商局深入實(shí)施“一講二評(píng)三公示”制度開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，在全市推廣。青島創(chuàng)新推行“紅盾社區(qū)（村鎮(zhèn)）先鋒崗”，將工商部門創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作落到實(shí)處。
領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各地重視加強(qiáng)理論武裝工作，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子的核心帶動(dòng)作用得到切實(shí)發(fā)揮，科學(xué)決策能力、開拓創(chuàng)新能力、駕馭全局能力、管理隊(duì)伍能力明顯提升?？偩终J(rèn)真回復(fù)了省級(jí)工商局35人次的領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免征求意見函，支持協(xié)助地方黨委、政府選好配強(qiáng)省級(jí)工商局領(lǐng)導(dǎo)班子。
培訓(xùn)工作全面推進(jìn)?？偩止才e辦各類培訓(xùn)班、研究班、研修班37期，培訓(xùn)干部3706人。建成了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)良好開局，已舉辦網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班4期，共培訓(xùn)6733人。地市局副職領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)基本完成，省局副職領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)已超過三分之二。成功舉辦了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工商行政管理專題研究班，28名副市長(zhǎng)（副州長(zhǎng)、副專員）參加了培訓(xùn)。開展了邊疆和少數(shù)民族地區(qū)工商干部培訓(xùn)工作，共舉辦邊疆和少數(shù)民族地區(qū)工商干部培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)干部427人?？偩謾C(jī)關(guān)司局長(zhǎng)認(rèn)真參加了中組部組織的自主選學(xué)試點(diǎn)，效果良好。
工商文化建設(shè)取得新成果。各地注重工商文化與工商工作的有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)傳承優(yōu)秀工商文化，在工商工作中不斷創(chuàng)新發(fā)展工商文化，以努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”為核心的工商文化得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大?？偩趾椭醒腚娨暸_(tái)共同主辦、河北省工商局在石家莊具體承辦的“愛國(guó)歌曲大家唱——工商篇”活動(dòng)，展示了工商文化建設(shè)的成果，展現(xiàn)了工商人昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。新疆總結(jié)展示了近年來(lái)工商文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成果，推進(jìn)工商文化建設(shè)常態(tài)化發(fā)展。
基層建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)邁出新步伐?？偩衷谥貞c召開了全系統(tǒng)基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)全系統(tǒng)基層建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。各地積極開展規(guī)范化建設(shè)、人民滿意工商所、基層建設(shè)年、素質(zhì)提升年等實(shí)踐活動(dòng)，掀起了基層建設(shè)新熱潮。山東深入開展“三項(xiàng)活動(dòng)”、加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，加快了基層建設(shè)步伐。河北把2010年確定為“素質(zhì)提升年”，深入推進(jìn)崗位大練兵。吉林深入實(shí)施優(yōu)化干部隊(duì)伍的“亮盾工程”，健全完善了干部更新、上下交流等五大機(jī)制。湖南創(chuàng)建“五無(wú)”監(jiān)管區(qū)，推動(dòng)基層工商工作轉(zhuǎn)型。
黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。各地狠抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，反腐倡廉建設(shè)不斷創(chuàng)新，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不斷完善，制度執(zhí)行力不斷提高，政務(wù)公開、基層執(zhí)法人員向服務(wù)對(duì)象代表述職述廉、省區(qū)市工商局局長(zhǎng)述職述廉匯報(bào)工作不斷深化。福建建立工商所兼職紀(jì)檢監(jiān)察員制度，創(chuàng)新了預(yù)防腐敗工作機(jī)制。寧夏開展“社會(huì)各界評(píng)工商”、“新聞媒體進(jìn)工商”活動(dòng)，工商部門的群眾滿意度明顯提升。南京利用網(wǎng)絡(luò)直播形式公開述職述廉，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督面。濟(jì)南探索實(shí)行巡檢監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。
一年來(lái)，全系統(tǒng)各級(jí)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、行政學(xué)院、中心、報(bào)社、出版社等單位，緊緊圍繞中心任務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，在開展理論研究、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、推動(dòng)非公黨建、幫助就業(yè)創(chuàng)業(yè)、指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)自律、加強(qiáng)輿論宣傳等方面，做了大量工作，取得顯著成績(jī)。
二、努力做到“五個(gè)更加”，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展
今年是完成“十一五”規(guī)劃的收官之年，明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。在這具有重要?dú)v史意義的時(shí)刻，總結(jié)過去，展望未來(lái)，我們豪情滿懷，信心百倍，激勵(lì)我們?cè)谛碌恼鞒躺蠆^發(fā)有為，再創(chuàng)輝煌。
“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民攻堅(jiān)克難，開拓奮進(jìn)，集中精力辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，譜寫了黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的新篇章，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高?！笆晃濉睍r(shí)期，工商行政管理與國(guó)家發(fā)展同步，伴改革開放前行，自身建設(shè)碩果累累，服務(wù)發(fā)展成效顯著。“十一五”時(shí)期，是我們加強(qiáng)工商行政管理理論建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破的五年。五年來(lái)，總局黨組順應(yīng)改革發(fā)展的新形勢(shì)、監(jiān)管服務(wù)的新任務(wù)、黨和人民的新要求，在總結(jié)經(jīng)過改革開放和恢復(fù)建制30多年的艱苦奮斗、依靠一代又一代工商人的不懈努力，取得了“四個(gè)基本建立”重大成就的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出了努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”、大力加強(qiáng)“四化建設(shè)”、積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、牢牢把握“四個(gè)只有”、全面實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”等重要論斷，是工商行政管理理論創(chuàng)新的重要成果，在完善工商行政管理理論、指導(dǎo)工商行政管理實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，成為全系統(tǒng)干部的廣泛共識(shí)，贏得社會(huì)各界的普遍認(rèn)可，為工商行政管理事業(yè)的改革發(fā)展和不斷開拓新局面提供了堅(jiān)強(qiáng)理論支撐和持久精神動(dòng)力。“十一五”時(shí)期，是我們?nèi)Ψ?wù)科學(xué)發(fā)展邁上新臺(tái)階的五年。五年來(lái)，我們堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展意識(shí)，更新服務(wù)發(fā)展理念，創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展機(jī)制，緊緊圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的國(guó)家大局和戰(zhàn)略重點(diǎn)，出臺(tái)支持政策最多，采取幫扶措施最實(shí)，投入工作力度最大，服務(wù)發(fā)展展現(xiàn)新水平，取得新成效，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大企業(yè)的廣泛好評(píng)，充分體現(xiàn)了工商行政管理在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中的重要地位和作用?！笆晃濉睍r(shí)期，是我們依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管展現(xiàn)新水平的五年。五年來(lái)，我們堅(jiān)持把市場(chǎng)監(jiān)管作為第一職責(zé)，以推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四化建設(shè)”為抓手努力構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，以加快信息工商、數(shù)字工商建設(shè)為重點(diǎn)積極更新監(jiān)管手段，以建設(shè)法治工商為目標(biāo)切實(shí)推進(jìn)依法行政，以整治影響市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)難點(diǎn)問題為突破口全面加大監(jiān)管執(zhí)法力度，執(zhí)法行為明顯規(guī)范，監(jiān)管效能顯著提高，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)行力和公信力，樹立了工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威和良好形象。“十一五”時(shí)期，是我們切實(shí)強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)作出新貢獻(xiàn)的五年。五年來(lái)，我們堅(jiān)持把消費(fèi)維權(quán)作為重要使命，注重以人為本，高度關(guān)注民生，以建立完善12315“四個(gè)平臺(tái)”為抓手，推進(jìn)“一會(huì)兩站”和12315“五進(jìn)”工程，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升12315維權(quán)功能，強(qiáng)化消費(fèi)教育引導(dǎo)，12315已成為家喻戶曉的著名品牌，成為替廣大消費(fèi)者排憂解難的“民心工程”，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，高水平的消費(fèi)維權(quán)也使工商行政管理工作進(jìn)一步贏得了廣大群眾的信賴與支持?！笆晃濉睍r(shí)期，是我們體制機(jī)制創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)取得新成果的五年。五年來(lái)，總局和省區(qū)市工商局已經(jīng)完成“三定”工作，職能、機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全系統(tǒng)以落實(shí)新“三定”、停征“兩費(fèi)”為契機(jī)，大力推進(jìn)監(jiān)管方式改革，工商行政管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，為工商行政管理改革發(fā)展提供了根本性保證。我們堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)鍵工程，以“三個(gè)過硬”為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)班子和基層隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以提升素質(zhì)能力為核心，抓班子帶隊(duì)伍，抓培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)，抓基層打基礎(chǔ)，抓廉政促勤政，隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高，執(zhí)法形象明顯改觀，廣大工商干部弘揚(yáng)“國(guó)徽頭上戴、責(zé)任肩上挑”的工商精神，當(dāng)好市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士，發(fā)揮服務(wù)改革發(fā)展的重要作用，充分證明我們這支隊(duì)伍是黨和政府信賴、有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，是工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)組織保障?！笆晃濉睍r(shí)期，是我們工商行政管理地位和影響贏得新提升的五年。五年來(lái)，我們堅(jiān)持立足本職、服務(wù)大局，銳意改革、開拓創(chuàng)新，在監(jiān)管執(zhí)法中盡職盡責(zé)，在服務(wù)國(guó)家大事中無(wú)私奉獻(xiàn)，在應(yīng)對(duì)難事急事中沖鋒在前，在拓展國(guó)際交流合作中敢闖新路，工商行政管理工作日益受到各級(jí)黨委政府的充分肯定、社會(huì)各界的廣泛好評(píng)、國(guó)際組織的普遍認(rèn)可，工商行政管理在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的重要地位和作用日益提升，為我們?cè)凇笆濉逼陂g迎接更加繁重的任務(wù)、開創(chuàng)更加美好的明天奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，工商行政管理工作面臨新的課題和挑戰(zhàn)。深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握工商行政管理面臨的新形勢(shì)，對(duì)于我們抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃和扎實(shí)推進(jìn)工商行政管理事業(yè)加快發(fā)展，具有重要意義。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著改革開放的深化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，市場(chǎng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化、營(yíng)銷方式現(xiàn)代化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈化已成為市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新特征，增加了工商行政管理監(jiān)管服務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性；實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)工商行政管理部門依法監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展賦予了新的任務(wù)、提出了新的要求。我們要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，抓緊研究制定落實(shí)“十二五”規(guī)劃的具體意見，推動(dòng)工商行政管理部門更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更加高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)、更加努力推進(jìn)依法行政、更加嚴(yán)格鍛煉干部隊(duì)伍，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，在落實(shí)“十二五”規(guī)劃中促進(jìn)工商行政管理改革發(fā)展再上新臺(tái)階。
根據(jù)中央部署、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、按照上述要求，2011年全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)要著力抓好以下工作。
（一）更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的職能作用。
黨的十七屆五中全會(huì)規(guī)劃了未來(lái)五年以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，市場(chǎng)主體發(fā)展、商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等十分重要，工商行政管理部門肩負(fù)重任。我們要圍繞中心、服務(wù)大局，掌握科學(xué)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展機(jī)制，提高服務(wù)發(fā)展水平，在工商行政管理政策措施中貫徹科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，在各項(xiàng)工作中落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要做到主動(dòng)服務(wù)、積極服務(wù)、創(chuàng)造性服務(wù)。主動(dòng)服務(wù)，就是要把科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的普遍性要求與工商行政管理實(shí)際結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)研究新情況、明確新任務(wù)、采取新舉措，能動(dòng)地做好服務(wù)發(fā)展工作。積極服務(wù)，就是要積極研究服務(wù)發(fā)展的新挑戰(zhàn)、新問題、新要求，以積極的態(tài)度、積極的作為，探尋解決問題的辦法和路徑。創(chuàng)造性服務(wù)，就是要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，因時(shí)制宜，因事制宜，創(chuàng)造性開展服務(wù)。在法律法規(guī)和職責(zé)范圍內(nèi)，有利于提高服務(wù)效能的體制機(jī)制都可以“創(chuàng)”，有利于科學(xué)發(fā)展的政策措施都可以“試”。
一是要自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。黨的十七屆五中全會(huì)把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之首，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，建立地位平等、規(guī)則公平、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、機(jī)會(huì)均等、退出有序的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境，按照“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”十六字方針的要求，大力促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。要完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度，探索建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的統(tǒng)一商事登記制度。要完善企業(yè)登記管理配套制度，推進(jìn)注冊(cè)資本登記、經(jīng)營(yíng)范圍登記改革，拓寬非貨幣出資方式。要探索推行企業(yè)登記管理權(quán)限和體制改革，在不同層級(jí)、不同地區(qū)登記機(jī)關(guān)之間實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化、政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一體化。要積極服務(wù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力支持國(guó)有企業(yè)改制重組，支持先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)。要按照進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平的要求，堅(jiān)持積極有效利用外資方針，營(yíng)造透明規(guī)范高效的外商投資環(huán)境，不斷提高利用外資質(zhì)量和水平，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。要破除限制觀念、樹立發(fā)展觀念，破除歧視觀念、樹立平等觀念，破除干預(yù)觀念、樹立服務(wù)觀念，大力支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，探索解決個(gè)體工商戶發(fā)展為私營(yíng)企業(yè)過程中的名稱、字號(hào)延續(xù)等問題。要積極做好淘汰落后產(chǎn)能、抑制高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)等工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)主體信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，充分利用市場(chǎng)主體登記注冊(cè)和監(jiān)管信息等寶貴資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，全面反映市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)顩r，積極為政府科學(xué)決策、做好宏觀調(diào)控提供參考。
二是要自覺服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。十七屆五中全會(huì)把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行了部署。要積極服務(wù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)企業(yè)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域橫向聯(lián)合、縱向延伸。積極推動(dòng)西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施，努力推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)市場(chǎng)主體向中西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利合作、共贏發(fā)展。要充分發(fā)揮總局支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見的政策效應(yīng)，完善服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，注重成效抓落實(shí)，形成適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、切實(shí)可行、行之有效的政策措施體系和長(zhǎng)效工作機(jī)制。要繼續(xù)積極參與舉辦各類博覽會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，提高實(shí)效，推動(dòng)?xùn)|、中、西部加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作與交流。
三是要自覺服務(wù)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，這對(duì)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提出了明確要求。商標(biāo)作為重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等具有重要作用。要大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施，全面提升商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施效果。要提升商標(biāo)注冊(cè)管理效能，提高審查效率和質(zhì)量，縮短商標(biāo)注冊(cè)審查周期，依法認(rèn)定馳名商標(biāo)。要進(jìn)一步健全商標(biāo)海外維權(quán)機(jī)制，逐步構(gòu)建與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)商標(biāo)主管及司法機(jī)關(guān)的快速溝通機(jī)制，確保商標(biāo)工作達(dá)到國(guó)際水平的目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)。
四是要自覺服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。十七屆五中全會(huì)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了部署，強(qiáng)調(diào)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要更加自覺服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在以往工作的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用“紅盾護(hù)農(nóng)”、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)等措施，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。加快推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大涉農(nóng)格式合同推廣力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
（二）更加高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
十七屆五中全會(huì)提出了加快改革步伐、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，必須把發(fā)揮宏觀調(diào)控作用與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來(lái)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。實(shí)踐證明，市場(chǎng)越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量越擴(kuò)大，人民生活水平越提高，消費(fèi)市場(chǎng)越活躍，市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任就越大，要求就越高。特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的缺陷、社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)發(fā)育不完善、長(zhǎng)期粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等問題，逐步從市場(chǎng)秩序中顯現(xiàn)出來(lái)，維護(hù)市場(chǎng)秩序的任務(wù)更加艱巨。新形勢(shì)新任務(wù)迫切要求我們更加高效監(jiān)管市場(chǎng)，不斷提高問題發(fā)現(xiàn)能力、案件查辦能力、綜合治理能力、應(yīng)急處置能力，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
更加高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，就是要做到創(chuàng)新監(jiān)管理念，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，完善監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，豐富監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管效能的全面提升。創(chuàng)新監(jiān)管理念，就是要明確監(jiān)管目的，注重執(zhí)法效果，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)管求發(fā)展、以執(zhí)法促規(guī)范的目標(biāo)；就是要通過企業(yè)信用分類監(jiān)管、行政指導(dǎo)等綜合手段，加強(qiáng)企業(yè)信用管理，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，剛?cè)岵⑴e，寬嚴(yán)相濟(jì)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自律經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法與規(guī)范發(fā)展的良性循環(huán)。拓展監(jiān)管領(lǐng)域，就是要堅(jiān)持實(shí)體市場(chǎng)與虛擬市場(chǎng)監(jiān)管并重、低端市場(chǎng)與高端市場(chǎng)監(jiān)管并重，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的重任；就是要不斷拓展對(duì)新型業(yè)態(tài)、新興行業(yè)、新興領(lǐng)域的監(jiān)管。完善監(jiān)管機(jī)制，就是要大力推進(jìn)“四化建設(shè)”，健全監(jiān)管制度，細(xì)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化監(jiān)管流程，規(guī)范監(jiān)管程序，建立依法、科學(xué)、高效的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，就是要將過去突擊式、運(yùn)動(dòng)式的監(jiān)管向長(zhǎng)效、規(guī)范的監(jiān)管轉(zhuǎn)變，將事中監(jiān)管、事后處理向事前規(guī)范指導(dǎo)、事前預(yù)警防范轉(zhuǎn)變，將單一條線、單一部門、單一地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管向跨條線、跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。豐富監(jiān)管手段，就是要大力運(yùn)用高科技手段，提升科技手段與工商監(jiān)管職能的結(jié)合度，增強(qiáng)對(duì)監(jiān)管流程的優(yōu)化度，提高對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管效能的貢獻(xiàn)度，努力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管手段的現(xiàn)代化。
要突出重點(diǎn)，更加高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。一是要更加高效加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。要以保障流通環(huán)節(jié)食品安全為目標(biāo)，在鞏固專項(xiàng)整頓成果、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、規(guī)范日常管理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上下功夫，繼續(xù)深入開展專項(xiàng)治理執(zhí)法行動(dòng)。要建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法體系、經(jīng)營(yíng)者自律體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、信用管理體系、應(yīng)急處置體系、協(xié)調(diào)協(xié)作體系、監(jiān)督保障體系，認(rèn)真落實(shí)食品安全監(jiān)管“八項(xiàng)制度”，積極構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，不斷提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能。二是要加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。要積極配合價(jià)格部門，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、囤積居奇等不法行為。三是要提高打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)效。要以產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地為重點(diǎn)整治地區(qū)，以侵犯涉外商標(biāo)和馳名商標(biāo)專用權(quán)、惡意商標(biāo)搶注等為重點(diǎn)查處內(nèi)容，集中開展專項(xiàng)整治，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。四是要大力加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作。要建立高效、集中、統(tǒng)一的執(zhí)法辦案機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。要積極穩(wěn)妥地開展反壟斷執(zhí)法工作，強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作。要繼續(xù)深入開展打擊商業(yè)賄賂、打擊傍名牌、商業(yè)秘密保護(hù)、掃黃打非等工作，努力營(yíng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。五是要更加高效加強(qiáng)廣告監(jiān)管。要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度作用，全面加強(qiáng)對(duì)廣告各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處虛假違法廣告，不斷提升廣告市場(chǎng)監(jiān)管效能，推進(jìn)廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，在高效監(jiān)管中規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序，促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展。六是要更加嚴(yán)厲打擊傳銷、規(guī)范直銷。要綜合運(yùn)用打擊、防范、預(yù)防、宣傳等手段，加強(qiáng)區(qū)域合作，充分發(fā)揮打擊傳銷社會(huì)治安綜合治理考評(píng)工作機(jī)制作用，保持打擊傳銷的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)懲傳銷骨干分子，嚴(yán)查大要案件，嚴(yán)格規(guī)范直銷。七是要大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為、農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作。八是繼續(xù)做好國(guó)際交流與合作工作，增強(qiáng)合作協(xié)議的執(zhí)行力度，切實(shí)做好第二屆金磚四國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)籌備工作。
要大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和軟件，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快工商信息化建設(shè)一體化步伐。要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)建設(shè)，建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成涵蓋全國(guó)、動(dòng)態(tài)更新的市場(chǎng)主體信息資源支撐體系，建立以黑名單、警示信息為主的審查數(shù)據(jù)庫(kù)，充分運(yùn)用企業(yè)年檢信息，提升工商信息資源的開發(fā)利用水平。要進(jìn)一步深化企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，提高聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，強(qiáng)化部門間信息共享。要加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，加快全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)與管理系統(tǒng)升級(jí)。要進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合力度，全面推進(jìn)信息化應(yīng)用。要大力推進(jìn)網(wǎng)上年檢等網(wǎng)上服務(wù)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上登記事項(xiàng)服務(wù)范圍。
（三）更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，是十七屆五中全會(huì)確定的重大戰(zhàn)略。擴(kuò)大內(nèi)需、建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)工商行政管理部門保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、提振消費(fèi)信心、釋放消費(fèi)潛力、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等都提出了更高的要求，迫切需要我們更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)。
更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，就是要更新維權(quán)理念，暢通維權(quán)渠道，擴(kuò)展維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，提升維權(quán)水平，維護(hù)社會(huì)和諧。更新維權(quán)理念，就是要把消費(fèi)維權(quán)“關(guān)口”前移到消費(fèi)教育引導(dǎo)、消費(fèi)警示、消費(fèi)知識(shí)普及上來(lái)，幫助消費(fèi)者樹立科學(xué)消費(fèi)觀念，防范消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，提高自我維權(quán)水平。暢通維權(quán)渠道，就是要加快12315“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，為消費(fèi)者提供高效、便捷、熱情、周到的維權(quán)服務(wù)，努力做到有問必答、有訴必應(yīng)。擴(kuò)展維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，就是要延伸維權(quán)觸角，擴(kuò)大“一會(huì)兩站”城鄉(xiāng)覆蓋面，特別是要解決好農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的農(nóng)資、食品等熱點(diǎn)問題，使城鄉(xiāng)消費(fèi)者同等享受到工商部門的維權(quán)公共服務(wù)。提升維權(quán)水平，就是要不斷提高維權(quán)工作人員的素質(zhì)，提升消費(fèi)咨詢和維權(quán)能力，切實(shí)解決好人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，特別是要敏感發(fā)現(xiàn)、深入研究消費(fèi)糾紛的新熱點(diǎn)、新形式和新領(lǐng)域，將個(gè)體維權(quán)與群體維權(quán)結(jié)合起來(lái)，將消費(fèi)維權(quán)與行業(yè)規(guī)范結(jié)合起來(lái)，著力提升維權(quán)工作效能。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，就是要堅(jiān)持以注重調(diào)解服務(wù)效果為重點(diǎn)，倡導(dǎo)市場(chǎng)主體建立消費(fèi)糾紛和解制度，健全化解消費(fèi)糾紛長(zhǎng)效機(jī)制。
更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，要重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作。一是加快12315行政執(zhí)法體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。建設(shè)好12315“四個(gè)平臺(tái)”，是更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)的重要抓手。要著力完善12315工作機(jī)制，把12315網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)、農(nóng)村、商場(chǎng)、企業(yè)、學(xué)校、景區(qū)延伸，方便消費(fèi)者就近咨詢申訴。要大力提高12315 工作人員素質(zhì)，通過主動(dòng)、熱情、快速、到位的服務(wù)，更加有為地解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。二是全面強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。要根據(jù)消費(fèi)者申訴舉報(bào)熱點(diǎn)難點(diǎn)，突出重點(diǎn)商品，強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管，集中開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為。要加快探索建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系和電子化管理系統(tǒng)，努力提升流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)代化水平。三是加大服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)力度。要針對(duì)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)糾紛的特點(diǎn)，加快研究制定服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作意見，加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。當(dāng)前特別要突出對(duì)家電、汽車、摩托車等“家電下鄉(xiāng)”商品維修服務(wù)行為的規(guī)范，確?！凹译娤锣l(xiāng)”優(yōu)惠政策的順利實(shí)施。四是積極開展消費(fèi)維權(quán)宣傳教育。要圍繞新型消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)者訴求熱點(diǎn)，不斷創(chuàng)新消費(fèi)教育的形式和內(nèi)容，完善消費(fèi)教育和咨詢服務(wù)體系，積極倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式，努力構(gòu)建有利于促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。
做好就業(yè)再就業(yè)工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹十七屆五中全會(huì)精神，大力支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。要堅(jiān)持把支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者特別是高校畢業(yè)生從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，自主創(chuàng)業(yè)，自我就業(yè)。要充分發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)作用，開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦幫扶就業(yè)招聘會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各類人員就業(yè)再就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。要配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
（四）更加努力推進(jìn)依法行政，加快完善法治工商建設(shè)。
黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了戰(zhàn)略部署，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于建設(shè)法治政府的意見。依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，是建設(shè)法治政府的核心，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證。工商行政管理部門作為政府進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)監(jiān)管的行政執(zhí)法部門，努力推進(jìn)依法行政、加快完善法治工商建設(shè)，是職責(zé)要求所在。當(dāng)前，工商行政管理系統(tǒng)立法立規(guī)、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳等方面還存在不足，面對(duì)“十二五”依法行政的新形勢(shì)，我們必須更加努力推進(jìn)依法行政。
更加努力推進(jìn)依法行政，就是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法科技手段，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，就是要切實(shí)把握行政執(zhí)法是規(guī)范市場(chǎng)行為，創(chuàng)造公平公正環(huán)境，要多指導(dǎo)、多規(guī)范。要把執(zhí)法的重心由事后處罰轉(zhuǎn)到事前的規(guī)范、指導(dǎo)和宣傳教育上。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，執(zhí)法主體合法有效，所有行政行為于法有據(jù)、程序正當(dāng)。就是要平等對(duì)待行政相對(duì)人，同樣情形同等處理。要尊重行政相對(duì)人，堅(jiān)決防止以管理者自居，粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。創(chuàng)新執(zhí)法方式，就是要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法體制機(jī)制，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、信用約束等作用。提高執(zhí)法科技手段，就是要加強(qiáng)信息技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的運(yùn)用，提高監(jiān)管執(zhí)法的裝備水平和使用水平，以高科技手段的運(yùn)用促進(jìn)依法行政水平的提高。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，就是要構(gòu)建“陽(yáng)光”工商，使公開透明成為一項(xiàng)基本制度，加強(qiáng)權(quán)力行使監(jiān)督制約，嚴(yán)格行政問責(zé)。
更加努力推進(jìn)依法行政，加快完善法治工商建設(shè)，要重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作。一是加快完善工商行政管理法律法規(guī)。要切實(shí)做好《商標(biāo)法》、《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《個(gè)體工商戶條例》等法律法規(guī)的修訂、制定工作。要堅(jiān)持“開門立法”，集思廣益，努力提高立法質(zhì)量。二是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要健全完善內(nèi)外監(jiān)督制約體系，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要建立崗位執(zhí)法責(zé)任制度，明確行政執(zhí)法職責(zé)，開展執(zhí)法檢查，提高執(zhí)行力和公信力。要進(jìn)一步做好行政復(fù)議工作，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰程序、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，杜絕重實(shí)體、輕程序和處罰畸輕畸重問題的發(fā)生。三是大力加強(qiáng)法制宣傳教育。執(zhí)法隊(duì)伍觀念的轉(zhuǎn)變更新極為重要，做得好則大力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，否則就有可能成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一道障礙。要廣泛開展法制宣傳教育，促進(jìn)廣大工商干部牢固樹立行政要依法、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究的理念。要研究制定全系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，營(yíng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境。四是創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。要繼續(xù)深化行政指導(dǎo)，充分發(fā)揮信用約束作用，切實(shí)提高執(zhí)法效能。
（五）更加嚴(yán)格鍛煉干部隊(duì)伍，著力夯實(shí)工商事業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。
“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。工商行政管理面臨的形勢(shì)將更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)將更加艱巨，新的監(jiān)管對(duì)象、新的市場(chǎng)領(lǐng)域、新的營(yíng)銷手段應(yīng)用，都將使工商行政管理部門迎來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖，推動(dòng)工商行政管理事業(yè)的新發(fā)展，迫切需要我們更加嚴(yán)格地鍛煉隊(duì)伍。這是提升工商行政管理職能作用的根基所在，是構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的工商行政管理體制機(jī)制的根基所在，更是工商行政管理事業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基所在。
更加嚴(yán)格鍛煉隊(duì)伍，就是要進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)、轉(zhuǎn)變隊(duì)伍作風(fēng)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、完善管理機(jī)制，推動(dòng)“三個(gè)過硬”的干部隊(duì)伍建設(shè)不斷向更高水平邁進(jìn)。提升隊(duì)伍素質(zhì)，就是要始終以適應(yīng)新形勢(shì)新要求提升監(jiān)管服務(wù)能力為重點(diǎn)，多管齊下，多措并舉，持續(xù)開展干部培訓(xùn)，深入推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，努力推動(dòng)干部隊(duì)伍思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提升。轉(zhuǎn)變隊(duì)伍作風(fēng)，就是要以求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、注重實(shí)效、清正廉潔為重點(diǎn)，狠抓思想教育，狠抓觀念轉(zhuǎn)變，狠抓理論指導(dǎo)，狠抓廉政監(jiān)督，切實(shí)讓“四個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)只有”的理念深化在思想中、落實(shí)在行動(dòng)上。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，就是要始終以推進(jìn)基層建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，緊緊抓住基層履職到位不放松，抓好基層，打好基礎(chǔ)，練好基本功，真正發(fā)揮好工商行政管理部門的隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)與機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。完善管理機(jī)制，就是要始終以效能最大化為重點(diǎn)，努力建立人盡其才、物盡其用、配置合理、效能優(yōu)化的干部隊(duì)伍和基層管理體制機(jī)制。
更加嚴(yán)格鍛煉干部隊(duì)伍，要重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作。一是扎實(shí)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。要按照中央要求，結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，以爭(zhēng)創(chuàng)滿意工商局、滿意工商所、滿意工商執(zhí)法人員為主要載體，以全系統(tǒng)基層工商所、窗口單位、執(zhí)法部門為重點(diǎn)，扎實(shí)深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，用黨的建設(shè)帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)全系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批“五好”先進(jìn)基層黨組織、一大批“五個(gè)帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，迎接建黨90周年。要認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任，切實(shí)做好指導(dǎo)非公企業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作。二是大力加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和基層基礎(chǔ)工作。要認(rèn)真落實(shí)王岐山副總理重要指示，按照“數(shù)字準(zhǔn)、情況明、責(zé)任清、作風(fēng)正”的要求，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和基層基礎(chǔ)工作。各地要切實(shí)抓好基層工商所建設(shè)，要有計(jì)劃、分步驟地改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快推進(jìn)基層信息化和執(zhí)法裝備現(xiàn)代化建設(shè)，抓好基層隊(duì)伍履職的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要始終堅(jiān)持把加強(qiáng)教育培訓(xùn)作為提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的有效途徑，突出實(shí)效性，體現(xiàn)針對(duì)性，注重前瞻性。要繼續(xù)深入開展大規(guī)模干部培訓(xùn)，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。要堅(jiān)持集中培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)教育并舉，大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高素質(zhì)，著力培養(yǎng)專家型人才和復(fù)合型人才。四是切實(shí)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要以增強(qiáng)服務(wù)大局的能力、謀劃工作的能力、團(tuán)結(jié)群眾的能力、廉潔從政的能力為重要內(nèi)容，切實(shí)把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的路線方針政策、推動(dòng)工商事業(yè)不斷發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。五是切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律；深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育；充分運(yùn)用信息化手段，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；深化基層行政執(zhí)法人員向服務(wù)對(duì)象代表述職述廉工作，堅(jiān)決糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。努力使“勤政促發(fā)展，廉政保平安”成為每一名工商干部的自覺行動(dòng)。
同志們，貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面完成明年的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展的良好開局，工商行政管理部門責(zé)任重大，大有可為。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加進(jìn)取的精神、更加創(chuàng)新的思路、更加有力的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、服務(wù)“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施作出新的更大的貢獻(xiàn)。
