教育規(guī)劃綱要頒布兩年來，財(cái)政部、教育部等部門密集出臺一系列新的資助政策和措施，不斷擴(kuò)大資助范圍，擴(kuò)展資助領(lǐng)域，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，從制度上基本保障“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”

    問：教育規(guī)劃綱要頒布以來，國家在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助方面有什么新的措施，成效如何？

    答：經(jīng)過長期的努力，到教育規(guī)劃綱要頒布前，我國已初步建立了義務(wù)教育、中等職業(yè)教育和高等教育學(xué)生資助政策體系。教育規(guī)劃綱要就健全國家資助政策體系作了進(jìn)一步部署，對從學(xué)前教育到研究生教育各個(gè)教育階段的學(xué)生資助制度作出了整體設(shè)計(jì)和安排。兩年來，為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，財(cái)政部、教育部等部門密集出臺一系列新的資助政策和措施，不斷擴(kuò)大資助范圍，擴(kuò)展資助領(lǐng)域，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，從制度上基本保障“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。

    第一，完善資助體系。一是建立了學(xué)前教育資助制度。從2011年秋季學(xué)期起，對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。二是啟動了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。從2011年秋季學(xué)期起，在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點(diǎn)，中央財(cái)政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，每年惠及約2600萬在校生。三是建立了普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。從2010年秋季學(xué)期起，中央和地方共同設(shè)立普通高中國家助學(xué)金，每年資助學(xué)生約482萬名，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元。截至目前，我國已建立起完整的學(xué)生資助政策體系，覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和高等教育等各個(gè)教育階段。

    第二，擴(kuò)大資助范圍。一是擴(kuò)大中職免費(fèi)范圍。繼2009年實(shí)行農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策后，2010年9月，財(cái)政部、國家發(fā)改委、教育部及人力資源和社會保障部共同印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)覆蓋范圍的通知》，從2010年秋季學(xué)期起，將免學(xué)費(fèi)政策覆蓋范圍擴(kuò)大至城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。二是擴(kuò)大應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役大學(xué)生實(shí)施學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償范圍。2011年10月，財(cái)政部、教育部、總參謀部研究制定了《應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役高等學(xué)校在校生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國家助學(xué)貸款代償及退役復(fù)學(xué)后學(xué)費(fèi)資助暫行辦法》，將大學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償范圍由應(yīng)屆畢業(yè)生擴(kuò)大至在校大學(xué)生。

    第三，擴(kuò)展資助領(lǐng)域。一是解決特困生交通費(fèi)，幫助所有高校新生按時(shí)報(bào)到。2012年，財(cái)政部、教育部支持中國教育發(fā)展基金會在中西部地區(qū)啟動高校家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)資助項(xiàng)目，為家庭經(jīng)濟(jì)特別困難新生一次性提供從家庭所在地到錄取院校間交通費(fèi)及入學(xué)后短期生活費(fèi)用，擴(kuò)展了資助領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全過程資助。二是出臺了退役士兵教育資助政策。從2011年秋季學(xué)期起，對退役一年以上、考入全日制普通高等學(xué)校的自主就業(yè)退役士兵實(shí)施學(xué)費(fèi)減免；經(jīng)濟(jì)上有困難的，納入高校學(xué)生資助政策范圍。

    第四，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。一是提高了農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2010年和2011年連續(xù)兩年提高中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)從2009年的每生每年500元提高到現(xiàn)在的每生每年1000元，初中從750元提高到1250元。二是提高了普通高校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。自2010年秋季學(xué)期起，普通高校國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年2000元提高到3000元。

    2010-2011年，全國累計(jì)資助普通高校、中職學(xué)校、普通高中、義務(wù)教育階段學(xué)生1.56億人次，資助金額1836.76億元，資助學(xué)生人數(shù)與金額連創(chuàng)歷史新高；2011年資助金額比2009年增加308.7億元，增長45.6%。兩年來，全國2.66億人次農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生享受國家免費(fèi)教科書，覆蓋面達(dá)88.1%；1.8億學(xué)生享受地方免費(fèi)教科書，覆蓋面為59.6%。另外，在學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國家助學(xué)貸款代償政策引導(dǎo)下，兩年來全國高校共有6.55萬名畢業(yè)生赴基層單位或艱苦行業(yè)就業(yè)，9.14萬名學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役。

    可以說，教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施以來，我國學(xué)生資助工作成效顯著，基本實(shí)現(xiàn)了“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)。

    現(xiàn)行學(xué)生資助政策體系是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，國家對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生財(cái)政投入最多、資助范圍最廣、資助力度最大、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到實(shí)惠最多的一項(xiàng)制度安排

    問：目前，國家資助政策體系基本覆蓋了各個(gè)教育階段?，F(xiàn)行資助政策體系的主要特點(diǎn)是什么？

    答：現(xiàn)行學(xué)生資助政策體系是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，國家對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生財(cái)政投入最多、資助范圍最廣、資助力度最大、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到實(shí)惠最多的一項(xiàng)制度安排。主要有以下特點(diǎn)：

    第一，制度設(shè)計(jì)系統(tǒng)全面。從資助領(lǐng)域看，政策體系實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，形成了從學(xué)前教育至高等教育各個(gè)教育階段的較為完善的資助政策體系。從資助方式看，呈現(xiàn)立體式、多元化資助局面。既有國家獎學(xué)金、校內(nèi)獎學(xué)金等獎優(yōu)資金，還有國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等助困資金，以及國家勵志獎學(xué)金、勤工助學(xué)等助困與育人相結(jié)合的資助方式。從資金用途看，不僅解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本學(xué)習(xí)需要，還解決其就讀期間生活需要。從資金來源看，有財(cái)政投入、學(xué)校資金、社會捐助、銀行貸款等多種渠道。

    第二，政府投入占主體地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007-2011年，全國各類學(xué)生資助資金為3522.62億元，其中財(cái)政投入達(dá)2428.16億元，占69%。累計(jì)資助普通高校、中職學(xué)校、普通高中、義務(wù)教育等階段學(xué)生3.4億人次。財(cái)政資金中：中央財(cái)政1305.18億元，占比54%；地方財(cái)政1122.98億元，占比46%。5年來，財(cái)政投入資助資金增長迅速，由2006年的53.86億元增長至2011年的691.15億元，增長12倍，其中：中央財(cái)政增長19倍，地方財(cái)政增長8倍。

    第三，社會各界廣泛參與。2007-2011年，學(xué)校和社會資助資金亦呈增長趨勢，累計(jì)投入1094.46億元，占全國累計(jì)資助總金額的31%，成為資助資金的重要來源。學(xué)校和社會資金由2006年的138.19億元增至2011年的295.04億元，充分體現(xiàn)了以國家投入為主、社會各界廣泛參與的理念，形成了政府和社會共同關(guān)注、共同幫扶弱勢群體的共識與合力。

    第四，政策導(dǎo)向作用明顯。通過加大中職學(xué)生資助力度，吸引更多的初中畢業(yè)生報(bào)考中等職業(yè)學(xué)校，促進(jìn)了中等職業(yè)教育發(fā)展和高中階段教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在高校國家獎助學(xué)金的安排上，向農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)傾斜。通過實(shí)施學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國家助學(xué)貸款代償政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層單位和艱苦行業(yè)就業(yè)、到部隊(duì)服義務(wù)兵役，促進(jìn)我國人才資源的合理分布。發(fā)揮中央與地方經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例的杠桿作用，鼓勵學(xué)校面向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大招生，促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

    目前，國家在義務(wù)教育階段全面實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，同時(shí)推行農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，因貧失學(xué)、輟學(xué)問題從根本上得以解決，適齡兒童、少年接受義務(wù)教育權(quán)利得到切實(shí)保障

    問：義務(wù)教育是國家必須保障的公益性事業(yè)，是教育工作的重中之重。國家如何保障所有適齡兒童少年接受義務(wù)教育？

    答：義務(wù)教育具有基礎(chǔ)性、普及性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)，是教育工作的重中之重。實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)，保障所有適齡兒童、少年接受義務(wù)教育，是政府義不容辭的責(zé)任。

    進(jìn)入本世紀(jì)以來，國家逐步加大對義務(wù)教育階段學(xué)生的資助力度。從2001年秋季開始，試行為貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書。2003年，國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中提出，要建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，爭取到2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”政策（免費(fèi)教科書、免學(xué)雜費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助），努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。2005年2月，國家在中西部592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策。同年12月，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，全面推行“兩免一補(bǔ)”政策。2007年11月，國務(wù)院研究決定，從2007年秋季學(xué)期開始，向全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國家課程的教科書，同時(shí)建立部分國家課程教科書的循環(huán)使用制度；確定中西部農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)生每生每天2元，初中生3元）。2008年8月，國家決定免除城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。至此，我國全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。2010年、2011年，國家先后兩次提高中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。此外，針對部分地區(qū)特別是貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)不良問題，從2011年秋季學(xué)期起，在集中連片特困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。

    目前，在義務(wù)教育階段全面免除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，同時(shí)推行農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，因貧失學(xué)、輟學(xué)問題從根本上得以解決，適齡兒童、少年接受義務(wù)教育權(quán)利得到切實(shí)保障。

    2011年9月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》，明確從2011年秋季學(xué)期起建立學(xué)前教育資助制度，地方政府對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。

    問：學(xué)前教育是各級教育中的薄弱環(huán)節(jié)，國家出臺哪些資助政策幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童上得起幼兒園？

    答：新世紀(jì)以來，我國學(xué)前教育取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。但由于學(xué)前教育投入實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制，家庭需分擔(dān)部分費(fèi)用，部分適齡兒童由于條件所限或家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因，未能接受學(xué)前教育?？傮w上看，學(xué)前教育仍是薄弱環(huán)節(jié)。為加快學(xué)前教育發(fā)展，提高學(xué)前教育普及水平，教育規(guī)劃綱要明確提出，“到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育”。

    為落實(shí)教育規(guī)劃綱要的這一要求，2010年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育工作的若干意見》，明確了學(xué)前教育投入體制和管理體制，對各級政府、各有關(guān)部門發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)做出了具體規(guī)定。比如，要求“各級政府加強(qiáng)對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力”；要求“各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算”，“新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜”，“研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)”，“建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育”等。若干意見的出臺，從體制機(jī)制上解決了“投入不足、責(zé)任不清”這一長期制約學(xué)前教育發(fā)展的難題。

    2011年9月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》，按照“地方先行、中央補(bǔ)助”原則，從2011年秋季學(xué)期起建立學(xué)前教育資助制度，地方政府對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。幼兒園從事業(yè)收入中提取3%-5%的資金，用于減免收費(fèi)、提供特殊困難補(bǔ)助等。各地進(jìn)一步建立和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體及個(gè)人等捐資，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。中央財(cái)政根據(jù)地方出臺的資助政策、經(jīng)費(fèi)投入及實(shí)施效果等因素，予以獎補(bǔ)。

    通過這些舉措，擴(kuò)大了學(xué)前教育資源，降低了家庭分擔(dān)的學(xué)前教育成本，兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利得到進(jìn)一步保障。