●關(guān)注民工權(quán)益● 別讓農(nóng)民工流汗又流淚

近日，來自南寧市勞動和社會保障局的消息稱，南寧市的農(nóng)民進城務(wù)工者將與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇：在就業(yè)形式和制度上，原先的“農(nóng)民工”“臨時工”等歧視性規(guī)定將被取消，農(nóng)村勞動者進城從事勞務(wù)工作，其身份與城鎮(zhèn)職工一樣，都是勞動合同制職工；企業(yè)用工“先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村”等歧視性規(guī)定將被禁止。城鎮(zhèn)各用人單位招用農(nóng)民工必須依法簽訂勞動合同，參加養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保險；常住人口登記不再分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，允許有相對穩(wěn)定職業(yè)和收入來源，以及有一定勞動技能的務(wù)工人員在城鎮(zhèn)定居，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份平等。

無疑，南寧市的這項政策讓農(nóng)民工和所有關(guān)心農(nóng)民工的人們感到欣慰。這些年來，人們經(jīng)常能聽到農(nóng)民工發(fā)出這樣的嘆息：“我們見證這個城市的日新月異，但這萬家燈火卻離我們很遠?！?/p>

毋庸諱言，農(nóng)民工的權(quán)益受到損害，在許多地方已成了一道令人黯然神傷的景象。他們每天工作12小時甚至更長，工資微?。ㄓ袝r還得通過暴力討薪方式取得），他們沒有醫(yī)療保險，沒有娛樂活動，也得不到家庭溫暖……他們辛勤服務(wù)的繁華都市對他們而言，就如同一座冷寂的孤島。

農(nóng)民工將在南寧等城市得到“身份認同”的政策，給農(nóng)民工權(quán)益保障問題的解決帶來了一縷陽光。然而，在現(xiàn)實中，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的種種落差，要從制度層面得到解決，顯然還有許多工作要做。據(jù)統(tǒng)計，當前我國進城農(nóng)民工約為1億人，跨省流動就業(yè)的農(nóng)民工約為6000萬。農(nóng)民工所從事的領(lǐng)域主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動密集型行業(yè)。在這些崗位上，他們的工資不僅極易被拖欠，工傷事故也時有發(fā)生，一旦生病就只能“大病拖、小病扛”，他們的失業(yè)保險也近乎空白。

面對這些不容忽視的現(xiàn)實問題，一些專家正在呼吁，將農(nóng)民工納入基本社會保險體系是解決問題的重中之重。但當前的現(xiàn)實證明，這又是一個兩難選擇。

勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平表示，當前城市里運行的社會保險制度成本太高。如果雇主開出的工資是500元，把全部保險上齊了還要再支付200多元，這樣農(nóng)民工的就業(yè)優(yōu)勢就沒有了，很可能就找不到工作。

于是，直到今天，不僅企業(yè)參保意識薄弱，就連農(nóng)民工自身參保的積極性也不高。在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工的退保率甚至高達95％以上。伴隨著企業(yè)和農(nóng)民工對養(yǎng)老險和失業(yè)險的消極對待，不少地方連工傷保險這道關(guān)乎農(nóng)民工生命安全的最低屏障也未能建立。

面對現(xiàn)實的窘境，專家們建議，應(yīng)建立由國家、集體、農(nóng)民三方負擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，并在經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險制度的接軌和社會保險關(guān)系的接續(xù)。

事實上，中國只有建立起平等的統(tǒng)一的勞動關(guān)系，進城務(wù)工者才不必頂著農(nóng)民工的頭銜尋求社會各方的援助。當農(nóng)民工不再是游離于城市邊緣的特殊群體，他們在城里的生存成本才能和城里人一樣，租得起房，看得起病，孩子上得起學(xué)，農(nóng)民工的合法權(quán)益才有比較可靠的保障。（記者 龐慧敏）

●關(guān)注公共價格●愿公共價格風(fēng)波不再起

2006年元旦剛過，廣東省的居民們就發(fā)現(xiàn)，瓶裝液化氣的價格漲得更厲害了。2005年上半年還是每瓶60多元的15公斤瓶裝液化氣，到2005年12月底最高就已經(jīng)漲到了每瓶97元。雖然到2005年12月20日，廣州市四大燃氣供應(yīng)商曾承諾將聯(lián)手把氣價控制在95元以內(nèi)；但僅僅才過了十幾天，廣東的燃氣價格就全部突破了百元大關(guān)，一些地區(qū)的瓶裝氣價格超過了110元，甚至突破了120元。

為了節(jié)省開支，除了安裝太陽能設(shè)備外，廣東一些居民甚至還將閑置多年的蜂窩煤爐重新請了出來。在深圳市，一些街頭餐館更是直接把蜂窩煤爐擺在了街上，店主告訴記者，盡管蜂窩煤火勢不旺，又不干凈，但現(xiàn)在煤氣太貴了。

不只是廣東，很多城市的液化氣都漲了價。據(jù)統(tǒng)計，自2005年12月以來，湖南、海南、廣西、福建、上海、江蘇、山東、河南、遼寧、陜西、重慶、西藏等眾多省市、自治區(qū)都出現(xiàn)了不同程度的液化氣價格上漲，個別地區(qū)甚至曾一度出現(xiàn)供應(yīng)緊張。

　為了抑制燃氣價格的猛漲，廣東省物價局從今年就出臺了四項價格監(jiān)管措施，其中規(guī)定：從進貨到銷售給用戶的進銷價格差不得超過7％。每次價格調(diào)整的時間間隔原則上不少于7天；派駐價格監(jiān)察員到煉廠、進口商等企業(yè)重點關(guān)注源頭價格；另外，送氣費也被納入監(jiān)管范圍。

廣東省物價局副局長馬壯昌宣布：“要根據(jù)送氣距離遠近、樓層高低、送氣的形式等具體實際，從嚴核定送氣費標準，不允許燃氣經(jīng)營企業(yè)通過提高送氣費標準來變相提高氣價?！睆V東的燃氣價格總算回到了百元以內(nèi)的價位。

自去年底開始的這場波及全國十多個省市自治區(qū)的“燃氣漲價風(fēng)潮”，再一次引起了人們對于城市公共物品價格監(jiān)管的關(guān)注。在市場經(jīng)濟條件下，價格監(jiān)管如何定位，直到目前，人們的意見還是不盡一致。

所謂公共價格，就是公眾日常生活中最常用的物品或者服務(wù)品種的價格。我國在經(jīng)過價格改革后，相當部分的公共物品的價格已經(jīng)市場化后，對這些已經(jīng)歸屬到市場化范圍的公共物品諸如燃氣、電力、自來水乃至房子、藥品，政府要不要實行適度的監(jiān)管呢？應(yīng)該說在實踐過程中尚未取得共識。

    有人認為搞市場經(jīng)濟，價格放開了，政府就不要再去干預(yù)，聽任市場調(diào)節(jié)不是很省心嗎？

    而在中國的現(xiàn)實生活中，諸多公共物品比如燃氣、電力、自來水等物品仍然屬于壟斷性行業(yè)，其格局并不是充分市場競爭的結(jié)果。在這種情況下，公共價格很難及時準確地反映市場的供求信息，而且壟斷性行業(yè)很容易受超額利潤的驅(qū)使，抬高價格。

    在這次燃氣漲價風(fēng)波中，廣東省的物價部門就公共價格監(jiān)管則明確亮出了自己的觀點：既要保障市場供應(yīng)，又要保持價格基本平衡；既要尊重市場供求規(guī)律，又要發(fā)揮政府的調(diào)控作用。

    正是由于價格監(jiān)管部門的強力介入，廣東等地的燃氣價格才慢慢趨于平穩(wěn)。

    燃氣價格調(diào)控的成功，老百姓普遍高興，政府也放下了心頭的一塊石頭。這就說明，對于當前的公共物品市場，政府的監(jiān)管不能缺位。

    公共價格涉及到每個居民的切身利益，它的監(jiān)管水平如何，很能體現(xiàn)政府的執(zhí)政理念，也是檢驗政府行政能力的重要指標。（記者 周興旺） 

    ●關(guān)注醫(yī)療改革●讓患者告別看病難和貴

5年前，在貴州月亮山區(qū)大塘村，一位年輕的鄉(xiāng)村衛(wèi)生員在自己家里開設(shè)了一間衛(wèi)生室。在這間簡陋的衛(wèi)生室里，她救治了2000多名村民。鄉(xiāng)親們來看病，沒錢就記賬賒欠。幾年來，她得到的只是一堆欠條。但是，她堅持在這間賠本經(jīng)營的衛(wèi)生室里為鄉(xiāng)親們繼續(xù)服務(wù)。她就是被中央電視臺評選為2005年感動中國年度人物的鄉(xiāng)村衛(wèi)生員李春燕。

    主持人的頒獎詞說：“她是大山里最后的赤腳醫(yī)生，提著籃子在田壟里行醫(yī)。一間四壁透風(fēng)的竹樓，成了天下最溫暖的醫(yī)院?！崩畲貉嗟氖论E，就是貴州山區(qū)乃至西部地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生室的一個真實寫照。由于工作環(huán)境差、經(jīng)營入不敷出，許多鄉(xiāng)村衛(wèi)生員紛紛改行。因此，人員稀缺、設(shè)備簡陋就成了西部農(nóng)村衛(wèi)生室的一個通病。

    “強烈的責(zé)任感和愛心讓李春燕留了下來，可僅僅依靠一個弱女子的力量和一間設(shè)施簡陋的衛(wèi)生室，村民們的健康能夠得到長久保障，看病難的問題能夠得到解決嗎？病人付不起錢，沒有收入來源，像這樣的衛(wèi)生室又能留住多少個‘李春燕’？”2月21日，全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席李嘉琥接受記者采訪時這樣表示。

    當前，貧困人群“看病難”、“看病貴”的問題已經(jīng)凸顯，衛(wèi)生部近一年來的一系列相關(guān)表態(tài)也從正面回應(yīng)了群眾的呼聲。

    值得高興的是，近年來，在貴州省衛(wèi)生部門的號召下，貴州不少醫(yī)院推出“廉價就醫(yī)服務(wù)”，城市低保戶、農(nóng)村特困戶等經(jīng)濟困難的就醫(yī)患者可以享受到免掛號費，治療、檢查費用降低20％以上的優(yōu)惠。同時，省市各級醫(yī)院都在院本部設(shè)立廉價門診。但是，這些醫(yī)院打出的“平價牌”，也僅能暫時從一定程度上緩解醫(yī)患矛盾，而不能從根本上解決問題。

    怎樣才能根除看病貴、看病難這塊令老百姓苦嘆連天的心病？

    業(yè)內(nèi)有關(guān)人士表示，國家應(yīng)該把農(nóng)村、城市基層醫(yī)療機構(gòu)作為國有事業(yè)單位，財政投入興建村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，同時，加強這一方面的人才培養(yǎng)和硬件投入。

    以貴州省的情況為例，貴州省18551個村衛(wèi)生室中，私人辦的就占62.5％；該省共有鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員27435人，其中具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的僅占4.15％。就貴州之現(xiàn)狀也可窺見，國家在基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)方面的投入是遠遠不夠的，而這一方面的人力資源也十分不足。要改變這一現(xiàn)狀，政府就得出錢興建村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等非營利性機構(gòu)，給醫(yī)務(wù)人員發(fā)工資，讓更多“李春燕”毫無顧忌地參與到基層醫(yī)療隊伍當中來。

據(jù)統(tǒng)計，2005年我國門診病人人均醫(yī)療費用如下：衛(wèi)生部屬綜合醫(yī)院234.8元，省屬綜合醫(yī)院125.2元。而貴陽市村衛(wèi)生室門診病人的人均醫(yī)療費僅為15.66元。從10幾塊錢到兩三百塊錢，這是怎樣一個差距？

    為此，相關(guān)專家的建議值得認真考慮：有關(guān)部門可以通過建立培訓(xùn)基地、建立健全醫(yī)生的晉升機制、在醫(yī)學(xué)院設(shè)立全科醫(yī)學(xué)專業(yè)等途徑，加大全科醫(yī)師的培養(yǎng)力度，推進社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室人才隊伍培養(yǎng)和建設(shè)。

    從現(xiàn)實情況來看，要解決百姓看病難問題，加強村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)是當務(wù)之急。（記者 趙福中 實習(xí)生 崔曉飛） 

    ●關(guān)注就業(yè)壓力●民生之本期待固本強身

2月19日，在中國農(nóng)業(yè)展覽館舉行的人才招聘會上，面對著洶涌的人潮，來自湖北中醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)檢驗專業(yè)的張怡（化名）幾乎擠不到招聘臺前遞簡歷。

    “我的薪水期望值不是很高，如果單位提供住房的話，每月基本工資1000至1500元我都可以接受。我的專業(yè)技術(shù)是過關(guān)的。現(xiàn)在培養(yǎng)出一個大學(xué)生那要花多少錢啊，這個薪水期望值跟我父母的教育投入是不成比例的。但是我想通過我的努力最終讓家庭教育投入和產(chǎn)出達到基本平衡?！睌D出人群的張怡此時已經(jīng)累得直喘氣。

    “先找個工作把自己安頓下來，同時積累點經(jīng)驗，然后有機會的話再找一個更適合自己的工作。這叫做‘先就業(yè)，再擇業(yè)’，用我們老家的話來說，就是‘騎著驢找馬’。但是如果我連驢都找不到，或者很久時間找不到馬，那我就真的很郁悶?！睆堚鶎蜆I(yè)前景感到迷茫。

    張怡的就業(yè)壓力不是個別現(xiàn)象。據(jù)了解，2006年全國普通高校畢業(yè)生達413萬人，比上年增加75萬人，就業(yè)壓力比前些年進一步加大。

    事實上，不只是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)存在困難，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工同樣面臨著就業(yè)難題。國家發(fā)改委官方網(wǎng)站日前發(fā)表名為《2006年就業(yè)面臨的問題及政策建議》的文章，對今年就業(yè)形勢難題進行了分析。文章稱，今年中國將有1400萬人面臨就業(yè)難題，多數(shù)新增畢業(yè)生的就業(yè)崗位層次將趨于下降，薪酬、福利會減少。

    據(jù)統(tǒng)計，2006年中國16歲以上人口增長達到高峰，預(yù)計全年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬人，而在目前的經(jīng)濟增長速度下，預(yù)計今年城鎮(zhèn)可新增就業(yè)人員只有1100萬人，將有1400萬人的職位需求難以滿足。

    必須承認，當前如此嚴峻的就業(yè)形勢需要政府職能部門更加關(guān)注就業(yè)問題，切實把就業(yè)問題作為民生之本來認識。同時，還需要有關(guān)部門拓寬思路，以更加宏觀的視野來對待就業(yè)難題，用創(chuàng)新的手法緩解人們的就業(yè)壓力。

    中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所勞動與人力資本室主任都陽指出：農(nóng)業(yè)部門雖然不會創(chuàng)造出很多的就業(yè)機會，但城鄉(xiāng)勞動力市場的聯(lián)動，仍然會對整體的就業(yè)形勢產(chǎn)生影響?！笆晃濉背跗?，要繼續(xù)保持對農(nóng)業(yè)的支持力度，將有利于減輕非農(nóng)部門就業(yè)的壓力。

    中央黨校研究室副主任周天勇則指出：英國、德國、美國等國家的經(jīng)驗顯示，65％至80％的從業(yè)者在中小企業(yè)就業(yè)。2004年我國就業(yè)率最大的一項是私營企業(yè)，其次是有限責(zé)任公司，第三就是個體戶，它們占到全部新增就業(yè)的80％。這說明勞動力往政府機關(guān)、事業(yè)單位、往國有企業(yè)里擠，用大企業(yè)解決就業(yè)的思路實際上是不對的，不符合就業(yè)的規(guī)律。解決中國就業(yè)問題重要的出路是發(fā)展自由職業(yè)、微型企業(yè)和中小企業(yè)，中國不可能違背這一條規(guī)律。（實習(xí)生 王蘭敏） 

    ●關(guān)注公共安全●打造大安全網(wǎng)治本為先

 新春伊始，過年的歡笑聲還沒有完全散盡，在山東、吉林、安徽等地連續(xù)出現(xiàn)的煤氣中毒事件就給人們再一次敲響了安全警鐘。從2月10日至14日，這些地區(qū)發(fā)生了多起居民一氧化碳中毒事件，造成數(shù)百人中毒住院，多人死亡。對此，中國室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測委員會特地發(fā)布了“室內(nèi)環(huán)境污染警示”，提醒居民在冬季取暖時嚴防一氧化碳中毒。

    從“非典”到“禽流感”，從礦山事故到食品安全，從松花江水污染到北京東三環(huán)塌陷事件……一次次關(guān)乎廣大普通百姓生命財產(chǎn)安全的突發(fā)事件扯緊了人們的神經(jīng)，考驗著社會的承受力，也考驗著各級政府部門的應(yīng)對能力。如何更好的確保公共安全，開始成為全社會公眾普遍的公共需求。

公共安全，顧名思義，是指關(guān)系到廣大群眾生命健康和公私財產(chǎn)的安全問題。從我國現(xiàn)階段來看，公共安全涵蓋的范圍很廣，既包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等“大安全”概念，也有食品衛(wèi)生、出行安全等與普通人的日常生活息息相關(guān)的安全問題。有數(shù)據(jù)表明，中國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件等突發(fā)公共事件造成的經(jīng)濟損失高達6500億元，占中國GDP的6％，而公共安全事件所造成的無形損失更是難以估量。

    作為國內(nèi)對于社會公共需求研究較早的專家之一，中國改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長兼中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長遲福林對于公共安全有著深刻的認識。他認為，從國際經(jīng)驗和中國的實際來看，人均GDP從1000美元向3000美元的過渡時期，是社會利益關(guān)系及其公共需求深刻變化的關(guān)鍵時期。人們對于公共安全的需求比以往任何時期都更為強烈、更為迫切。由于發(fā)展過程中的歷史欠賬，公共安全在很長一段時間里并未引起我們的足夠重視。隨著公共需求的快速增長，人們?nèi)找嫫惹械匾笳疄樗麄兲峁┕舶踩矫娴谋Ｕ稀?/p>

    遲福林表示，與以往相比，我國目前的公共安全體系建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，對于各種突發(fā)事件的應(yīng)對處理也有了大幅提高。從2002年5月，廣西南寧市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)正式運行到國務(wù)院在今年1月8日發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，全國各省、自治區(qū)、直轄市的省級突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案均已編制完成。我國對于公共安全的關(guān)注經(jīng)歷了一個從無到有，從零散到整體的發(fā)展過程。

    應(yīng)對突發(fā)事件能力的提高，并不意味著我國的公共安全體系建設(shè)已經(jīng)無懈可擊。去年今春各地頻發(fā)的礦難事故，屢見曝光的各種假冒偽劣商品，還有尚未完全平息的“禽流感”，都給我們的公共安全體系提出了新的要求。此外，某些地方在應(yīng)對突發(fā)危機時的漠然和倉促也是屢見不鮮，有時化解危機甚至變成了掩蓋危機。

    公共安全問題集中反映了政府的行為責(zé)任能力。有學(xué)者指出，政府職能主要包括兩個方面，一方面，政府需要提供公共服務(wù)，供給公共物品；另一方面，政府也需要承擔(dān)公共風(fēng)險，提供公共安全。因此，從政府的角度來說，應(yīng)該將公共安全作為其最主要的職能，根據(jù)公共安全的屬性重新設(shè)計公共政策，而不是僅僅停留在建立各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制上面。

    從這個意義上說，盡快建立健全國家公共安全法規(guī)體系，將是推動政府公共安全建設(shè)有法可依，違法必究的最有效手段，也是全面構(gòu)建和諧社會的熱點之一。（記者 李元浩）