中國政府網(wǎng)2006年“兩會”專題

    新華社北京３月２日電（記者鄔煥慶、顧瑞珍、杜宇）一個個現(xiàn)代化都市在中國大地上流光溢彩，但在霓虹燈如幻如夢的璀璨繁華下，城市里一些落后、臟亂的角落卻被幸福遺忘，如一個個痛苦的盲點。

    “城中村”，這個城市化進程中產(chǎn)生的后遺癥，不僅越來越成為城市的“痛點”，更成為社會關(guān)注的熱點。

    來京參加全國政協(xié)十屆四次會議的部分委員，對“城中村”問題表達了嚴重關(guān)切：“城中村”問題已經(jīng)成為和諧社會發(fā)展之痛，必須正視并解決。

    記者目擊：臟亂黑臭的“城中村”

    ２月２６日、２７日，新華社記者連續(xù)走進了北京幾個典型的“城中村”：豐臺區(qū)“馬家堡三期”，東城區(qū)“北香河園”，朝陽區(qū)“西壩河村”，海淀區(qū)“龔村”。在這些地區(qū)，記者一致的印象是：衛(wèi)生臟差、人員亂雜、黑房違章、市容不整。

    走進“馬家堡三期”３７號院，一股惡臭撲鼻而來，十幾排簡易磚瓦房一溜兒排開。墻上寫著“禁止亂倒垃圾”字樣，但“告示”下臭氣熏天的垃圾到處都是。記者站在一棟樓房前時，竟有幾只小老鼠從面前的通道里鉆了出來。

    “西壩河村”每家都被來自安徽、河南、河北的農(nóng)民工租住，村里垃圾亂堆亂丟，村前的一條明渠幾乎被垃圾塞滿，村里的房東們只管按時收取房租，根本不去理會租住人員?！氨毕愫訄@”，距離北京東二環(huán)繁華地區(qū)直線距離不過三四百米，但在周圍高檔住宅的包圍下，這個破爛的平房區(qū)滿眼都是私搭亂建的違章建筑，也幾乎全部出租給外來務(wù)工人員。

    “城中村”的生活狀況，完全可以用“危機四伏”來概括?！榜R家堡三期”現(xiàn)有“樓房”沒有加固就隨地加高，極易發(fā)生坍塌，而且樓與樓之間距離很近，一旦發(fā)生火災(zāi)或水災(zāi)，很有可能造成房屋“倒一間、砸一片”的嚴重后果。房屋的出租管理更是處于無序狀態(tài)，亂拉電線、亂用煤氣，造成了嚴重的安全隱患。

    在“北香河園”，記者只看見密如蛛網(wǎng)的電線，卻沒有發(fā)現(xiàn)任何消防設(shè)施哪怕一個滅火器。易燃的雜物堆滿了走道，有點地方剛夠一個人側(cè)身而過。由于沒有暖氣，住戶都用煤爐取暖，一個住戶說這里冬天取暖導(dǎo)致煤氣中毒的事時有發(fā)生。

    “西壩河村”一位姓王的大爺說，村里經(jīng)常有打架的事發(fā)生，房東和租戶發(fā)生糾紛更是隔三差五。記者發(fā)現(xiàn)，為了護家，這里很多人都養(yǎng)了城市禁養(yǎng)的大狼狗，王大爺說狗傷人的事也發(fā)生過。

    委員觀察：“城中村”是城市和諧的一個“定時炸彈”

    污水滿街跑、垃圾遍地撒、人員構(gòu)成雜、治安狀況差……這是全國“城中村”的普遍現(xiàn)象。

    據(jù)調(diào)查，全國各大城市都存在“城中村”問題，２００５年北京有“城中村”２３１個，西安有１８７個，廣州有１３８個，南京繞城公路以內(nèi)有７１個，太原有８３個，上海、武漢、成都、重慶、呼和浩特、貴陽等城市也出現(xiàn)了嚴重的“城中村”現(xiàn)象……

    據(jù)首都社會治安綜合治理委員會辦公室調(diào)查，北京地區(qū)“城中村”主要分布在鐵路沿線、商業(yè)繁華地區(qū)和大型工廠內(nèi)。其基本特征有４個：一是村落處于城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，已經(jīng)完全沒有農(nóng)用地或只有少量農(nóng)用地；二是居民住宅大多為平房，低矮破舊，流動人口聚集，人口密度大，公共秩序混亂，存在安全隱患；三是基層管理組織不健全或根本沒有，無有效的人口管理體制；四是市政基礎(chǔ)薄弱，市政設(shè)施破損、陳舊，違法建設(shè)多，環(huán)境臟、亂、差。

    “事實上，‘城中村'的背后主要有四大成因?！敝煊滦挛瘑T說，“一是經(jīng)濟原因，一些村民和居民為了收取房租，建了大量的違章建筑；二是政策原因，近２０多年城市盲目擴張，一些城市發(fā)展不均衡、管理不規(guī)范遺留很多發(fā)展和管理的‘死角’；三是體制原因，土地管理混亂導(dǎo)致對被圈入城市的農(nóng)民無法管理，他們隨意建房廉價出租；四是農(nóng)民工進城潮，大量外來務(wù)工人員需求大量的廉價住所，而‘城中村’房屋成本低符合這個需求?！?/p>

    溫克剛委員指出，“城中村”從某種程度上看，是城市和諧與安全的一個“定時炸彈”。

    他說，以北京的“城中村”為例，五大安全隱患就很突出：一是火災(zāi)等安全隱患突出，極易造成群死群傷事故；二是治安問題突出；三是市政設(shè)施薄弱，衛(wèi)生條件差而人口密集，極易造成各種疾病的傳播；四是無照經(jīng)營問題嚴重，對合法、有序的市場經(jīng)濟秩序造成極大的沖擊；五是黃賭毒隱患，一些“城中村”的出租屋往往成為一些廉價的性交易場所，同時也是“賭客”和“毒客”的隱藏地。

    危機四伏的“城中村”如何退“村”還“城”？

    在２００６年各地兩會期間，“城中村”問題受到廣泛關(guān)注，切實解決“城中村”問題的呼聲越來越高。

    譚慶璉委員說，“城中村”之所以叫“村”，就是它們普遍缺乏城市生活應(yīng)有的設(shè)施，比如衛(wèi)生清潔系統(tǒng)、供水供暖系統(tǒng)、休閑健身系統(tǒng)等等，生活條件惡劣。它們的存在，是近２０多年城市急速擴張、農(nóng)村人口大量涌入城市造成的，而盡快解決“城中村”問題，讓“村民”融入到城市文明，讓他們享受到城市發(fā)展的成果，是建設(shè)和諧社會背景下城市發(fā)展必須面對的一個新課題。

    記者采訪中發(fā)現(xiàn)，在要迎來命運轉(zhuǎn)折的“城中村”里，卻是渴望與困惑交織著?！氨毕愫訄@”的一些農(nóng)民工租戶對拆遷憂心忡忡，他們表示根據(jù)自己的收入只能租住３００元以內(nèi)一個月的“城中村”的房子，拆遷后他們只能往四環(huán)、五環(huán)外再找“村”棲居?！榜R家堡三期”６５號院的女房東每月房租收入２０００多元，她雖然不滿意自己的居住環(huán)境，希望政府盡早治理，但又擔(dān)心治理后失去房租后生活沒有來源。

    朱勇新委員說：“作為一項綜合性的城市治理工程，‘城中村’問題絕不是一拆了之那么簡單?！?/p>

    “退‘村'還‘城'的關(guān)鍵點是要把單一的物業(yè)經(jīng)濟、收租經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為多元化的現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟，只有實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，才能真正實現(xiàn)‘城中村’的完全城市化角色轉(zhuǎn)化，必須把個人私房出租模式變成產(chǎn)權(quán)經(jīng)營，單純的收租經(jīng)濟、食利經(jīng)濟模式變成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的多元經(jīng)濟模式?！?/p>

    全國政協(xié)委員劉善璧早在兩年前就在有關(guān)提案中指出，要真正解決“城中村”問題，應(yīng)當(dāng)從制度創(chuàng)新入手。建議修改土地管理法和相關(guān)條例的有關(guān)條款，實行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的體制；同時進行股份制改造，對原有村集體經(jīng)濟資產(chǎn)進行量化，變?yōu)橛杉w法人股和個人股構(gòu)成股份公司。

    鄒玉川委員說，治理“城中村”要考慮到那些以出租房屋為生計的村民和居民的生活來源問題，而這恰恰是需要各個方面認真考慮的問題，也是考驗城市管理者智慧的問題。一個“城中村”好拆，但不能僅僅為了城市的面子去拆，要真正解決“城中村”內(nèi)在的問題，比如城市規(guī)劃、廉租房政策、就業(yè)政策等。（完）