事業(yè)單位養(yǎng)老“并軌”信號再次釋放　多年“原地踏步”的改革如何“破冰”？

    新華社北京５月１６日電  備受關注的事業(yè)單位養(yǎng)老“并軌”啟動信號再次釋放。將于７月１日起施行的《事業(yè)單位人事管理條例》提出“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”

    此條例的出臺，印證了年初業(yè)內(nèi)人士對改革時間表的預測。事實上，今年３月全國“兩會”期間，政府工作報告中提到“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，這一事項被列入２０１４年重點工作中。業(yè)內(nèi)人士均表示，這回“并軌”真的來了。

    但是，那些令這一政策遲遲難以推進的“梗阻”問題是否有轉(zhuǎn)機？已經(jīng)在山西、上海、浙江、廣東、重慶５地開展６年的試點工作，如今運轉(zhuǎn)得如何？

    ６年來多數(shù)試點實質(zhì)性進展不多

    ２００８年２月，國務院常務會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶５省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。這些試點如今情況如何？

    山西——記者采訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)事業(yè)單位仍然沿用舊的養(yǎng)老金制度。山西省人力資源和社會保障廳表示，對這一問題目前不想發(fā)表任何意見。其官網(wǎng)上也未查詢到任何相關改革相關信息。

    上?！鶕?jù)１９９３年發(fā)布的《上海市機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費統(tǒng)籌暫行辦法》，上海對機關、事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險費實行全市統(tǒng)籌，其中基本養(yǎng)老保險費的統(tǒng)籌項目中包括按個人累計繳費儲存額的一定比例增發(fā)的基本養(yǎng)老金，由此開始建立以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合為主要特點的養(yǎng)老保險制度。

    浙江——浙江省人力資源和社會保障廳有關人士稱，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革還沒開始做，尚處于思考當中，目前也沒有相關實施具體方案措施。

    廣東——廣東省人力資源和社會保障廳有關負責人回應稱，此前雖已出臺試點方案，但因缺乏國家相關配套政策，除了在新進人員公開招聘、工作績效考核等方面進展較大外，廣東在事業(yè)單位養(yǎng)老并軌方面“實質(zhì)性進展不多”，下一步如何實施仍有待國家出臺統(tǒng)一政策，廣東目前尚未出臺新的方案。

    重慶——重慶市人力資源和社會保障局養(yǎng)老保險處相關負責人稱，嚴格來講，改革沒有取得任何實質(zhì)性的進展。

    基層人士稱多年“原地踏步”因“地方難以協(xié)調(diào)”

    浙江省人力資源和社會保障廳的相關人士表示，７月１日將實施這一條例，并不是說７月１日起事業(yè)單位人員就要交社保了，兩個意思不能混淆。這次的條例中有許多內(nèi)容都是“原則性”的，有些表達比較簡單，不具操作性。

    他表示，落實養(yǎng)老保險改革還需要有一個過程，但有關部門的態(tài)度很明確、思路很清晰，取消養(yǎng)老金雙軌制是很堅決的。所以，具體的方案細則預計也會較快出臺。

    該人士還表示，目前全國有多處事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，但取得的進展不大，一些地方可以說是“原地踏步”。主要還是因為養(yǎng)老金問題需要由國家頂層設計，牽扯的面太廣，很多利益問題不好協(xié)調(diào)，地方上很難真正推進。

    對于事業(yè)單位的人來說，此次改革是利好消息嗎？

    浙江省人力資源和社會保障廳的人士說，“老人老辦法、新人新辦法”，但“中間人”的處理辦法才是最大的難題。有些地方的試點采取了基本養(yǎng)老金加職業(yè)年金的模式，而職業(yè)年金能比較好地保障事業(yè)單位人員的權益，避免由于缺乏個人養(yǎng)老基金積累，離開事業(yè)單位后“一無所有”的困境。但目前來說，職業(yè)年金由個人、企業(yè)還是財政來承擔，都還沒有定論，還需要研究。

    這位人士表示，落實事業(yè)單位養(yǎng)老金改革之后，對事業(yè)單位人員保障還是比較有利的，如果離開事業(yè)單位后也不會擔心“這么多年白干了”，而是可以轉(zhuǎn)移到企業(yè)當中去。從這個角度來說，事業(yè)單位長期以來難以實現(xiàn)“能進能出”的問題也將得到解決，對事業(yè)單位人員的考核及淘汰機制都將可以得以實施，而一部分想離開事業(yè)單位的人員也將少了后顧之憂，反而可以避免部分人員“混日子”的心態(tài)，進一步激發(fā)事業(yè)單位的活力。

    配套政策期待：崗位設置合同聘用同時開展，與公務員養(yǎng)老改革同步

    很多受訪者認為，機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革應該是同步進行的，否則各方博弈又會把問題弄復雜，而同步進行才能徹底消除長期以來的雙軌制困局。

    中國社會科學院教授鄭秉文說，此次條例路線圖清晰，表示了堅定改革的決心，將帶動公務員的相關條例出臺。

    他說，養(yǎng)老金并軌后涉及的籌資機制問題，根據(jù)財政撥款類型不同，面臨挑戰(zhàn)主要有三：一是全額撥款的事業(yè)單位，將或多或少增加中央和地方財政支付；二是部分于上世紀９０年代改革的事業(yè)單位，先期進行了繳費，由于歷史條件改革沒有徹底進行，它們與“從零開始”的單位不盡相同，這將增加改革成本；三是差額或零撥款的事業(yè)單位，一旦啟動改革，事業(yè)單位人員需要繳費，其收入肯定要降低，或?qū)⒃庥龈母镒枇Α?/p>

    不少受訪者還認為，僅僅對照現(xiàn)有的條例，事業(yè)單位社保改革是沒法落實的，還需要有很多相關配套措施，譬如事業(yè)單位崗位設置問題、合同聘用問題、公開招聘問題、競爭上崗問題，都與事業(yè)單位究竟怎么交社保、如何改革養(yǎng)老保險制度密切相關。

    值得注意的是，事業(yè)單位退休人員的待遇和公務員的待遇差距有擴大的趨勢。東部地區(qū)一位曾參與制定某研究機構(gòu)事業(yè)單位改革方案的負責人告訴記者，一位事業(yè)單位編制的正教授的養(yǎng)老金待遇從以前和副局級干部持平一路下降到和處級持平，現(xiàn)在在有的地方還不如科級。

    上海市社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云介紹，由于現(xiàn)行的機關事業(yè)單位工作人員離退休制度屬國家保險模式，個人不繳納任何保險費，實行統(tǒng)賬結(jié)合的改革方案后，已經(jīng)退休的部分職工和參加工作的職工，個人賬戶上沒有積累基金，同樣形成空賬，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本，其中“中間人”是改革的焦點。

    有學者測算，按照８％的個人繳費率，如果３０００萬事業(yè)單位工作人員月平均工資２５００元，每年空置的個人賬戶中少繳費用達７２０億，財政承擔的壓力較大。

    胡蘇云說，社會保障制度也并不等于平均主義。在健全和完善基本的社會保障制度之余，根據(jù)退休人員繳費年限、繳費水平，“多繳多得、長繳多得”，體現(xiàn)養(yǎng)老金一定程度的差異也是應該的。

    胡蘇云認為，隨著我國建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，未來我國養(yǎng)老保障制度改革或?qū)⒔梃b城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中的基礎養(yǎng)老金由中央政府統(tǒng)籌的方式，對不同“軌道”上的養(yǎng)老保險都采用基礎養(yǎng)老金中央政府統(tǒng)籌，加權部分由地方、企業(yè)、個人等自行進行選擇，在構(gòu)建一個全國統(tǒng)一的水平差距不大、相互銜接的基本養(yǎng)老保障制度的基礎上，建立多層次、多維度的養(yǎng)老保障體系。（參與采寫記者呂昂、孫亮全、周蕊、邱明、徐博、羅鑫、楊麗萍）