封洪軍身材瘦削，戴著眼鏡。曾經(jīng)在北京餐館打工十余年的他，如今終于有了自己的餐館。作為重慶市工商登記制度改革的受益者，從提交申請、辦理執(zhí)照再到開業(yè)，只用了不到一個月。其中執(zhí)照申領(lǐng)的過程不到一周。

    然而，現(xiàn)在再看，封洪軍這一周的時(shí)間已經(jīng)有點(diǎn)慢了。現(xiàn)在重慶試點(diǎn)推行“多證聯(lián)辦、關(guān)聯(lián)審批”登記制度的窗口，已將辦結(jié)時(shí)限縮短為２～３個工作日。

    自從國務(wù)院《注冊資本制度改革方案》實(shí)施以來，一些地區(qū)在“實(shí)施注冊資本認(rèn)繳登記制度”“先照后證”等方面進(jìn)行了探索。作為在全國率先實(shí)行工商登記改革的區(qū)域，重慶市在這個領(lǐng)域的嘗試及遇到的問題，具有一定的代表性。

    ２３日的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》（以下簡稱條例），有關(guān)人士認(rèn)為，這為工商登記改革的“寬進(jìn)嚴(yán)管”中的“嚴(yán)管”提供了法律的保障。

    “并聯(lián)審批”：任務(wù)量大增怎么辦

    ７月２２日，中國青年報(bào)記者在重慶市江北區(qū)行政審批服務(wù)大廳看到，每個工商受理窗口前，都圍著不少人。工商登記改革后，這里的月均辦件量已由５０００余件提高到２萬余件。

    據(jù)介紹，江北區(qū)在全市率先開展“多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批”，對不涉及前置許可的新設(shè)立企業(yè)，由工商部門承擔(dān)窗口職責(zé)，統(tǒng)一受理申請材料，并由工商、公安、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等五部門同時(shí)開展審批。

    重慶市工商局注冊分局局長吳崗將此總結(jié)為“一表制”，申辦營業(yè)執(zhí)照只需帶齊資料到服務(wù)大廳填一張表格即可?！耙郧耙芪鍌€部門，現(xiàn)在只要到工商部門服務(wù)大廳交一張表格就可以了。”辦理營業(yè)執(zhí)照的法定時(shí)限從７０個工作日縮短到兩個工作日。

    然而與之相應(yīng)的是工作量的增加。吳崗說，改革后，工作人員加班到晚上七八點(diǎn)鐘是常事。為了彌補(bǔ)人手不足，市里還出資聘請了輔助人員。

    吳崗表示，現(xiàn)在工作壓力增大與目前信息平臺還沒有完全建好有關(guān)。現(xiàn)在實(shí)行的兩個抄告制度，即工商工作人員分別抄告經(jīng)營者和許可部門，加大了工作量。未來，還將推行網(wǎng)上申報(bào)，進(jìn)一步提高工作效率。

    “先照后證”：各部門間怎么協(xié)調(diào)

    工商登記改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容是實(shí)行“先照后證”制度，減少行政審批。在重慶市試點(diǎn)實(shí)行“先照后證”的１１個區(qū)縣，除保留涉及國家安全和公民生命財(cái)產(chǎn)安全的５０項(xiàng)前置許可項(xiàng)目外，其余前置許可一律改為后置。由此面臨的一個問題就是，工商部門改了后，其他部門怎么改？

    據(jù)介紹，為了推進(jìn)工商登記改革，重慶市專門開了三次會議，統(tǒng)籌４０多個許可部門做好跟進(jìn)配套工作。重慶市外經(jīng)貿(mào)委外資管理處處長蔣中全表示，配套改革必須跟上，否則工商作為先頭部門難以開展“集團(tuán)作戰(zhàn)”。

    “工商登記改革不是工商部門一家的事情，需各部門協(xié)同推進(jìn)，保證政策落地生根，并強(qiáng)化監(jiān)管?！眳菎徴f。在他看來，工商登記改革也是撬動其他行政審批改革的一個支點(diǎn)。工商部門的改革將倒逼其他主管部門優(yōu)化流程程序。

    比如，煙草專賣的許可涉及生產(chǎn)、批發(fā)、零售三個環(huán)節(jié)。這次改革在前兩個環(huán)節(jié)仍是前置審批，但零售改為后置審批。重慶市煙草專賣局的一位負(fù)責(zé)人表示，今年３月接到工商登記改革方案后，他們成立了信息中心聯(lián)絡(luò)小組，確保工商登記制度改革在煙草領(lǐng)域落實(shí)到位。

    面臨同樣問題的還有食藥監(jiān)部門。重慶市食藥監(jiān)局黨組成員石存玉表示，“先照后證”涉及法律法規(guī)配套問題。現(xiàn)在一些法律條文的描述還有“先證后照”的意思，因此必須加快法律的修改。

    實(shí)繳轉(zhuǎn)認(rèn)繳，怎么防虛報(bào)　

    改革后，注冊資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，全面取消注冊資本最低限額，這些措施實(shí)實(shí)在在地降低了創(chuàng)業(yè)門檻。但也有許多人擔(dān)心，“放開”后，會不會出現(xiàn)大規(guī)模虛報(bào)注冊資本的情況。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，自１月２８日改革實(shí)施至６月底，重慶市共新設(shè)立各類市場主體１１．０５萬戶，其中企業(yè)３．８１萬戶，同比增長２７．５６％。全市新設(shè)企業(yè)注冊資本１４４４．３２億元，同比增長１１２．９１％。

    但吳崗認(rèn)為，“從平均注冊資本的變化來看，改革前后變化不大。去年注冊資本平均５０２萬元。改革后，截至６月，注冊資本平均為５２４萬元。實(shí)行認(rèn)繳制后，注冊資本沒有暴增，這說明經(jīng)營者還比較理性?！彼f，上半年工商部門曾分析過開辦公司情況，注冊資本３萬元以下占６．２６％；３萬～１００萬元占６６％；１００萬～５００萬元，占１６％；１億元以上的占０．３４％。

    在“先照后證”的探索中也遇到一些問題。江北區(qū)行政審批服務(wù)大廳的工作人員坦承，改革后，確實(shí)有一部分企業(yè)鉆政策的空子，交管部門反饋過來的信息顯示，有１３戶企業(yè)提供的電話、地址等都是假的。還有些企業(yè)領(lǐng)了執(zhí)照后根本不辦許可。

    對這些問題該怎么監(jiān)管？吳崗認(rèn)為，主要靠信息公開，接受社會監(jiān)督。此外，要建立抽查制度。

    重慶市工商局信用處處長張俊林告訴中國青年報(bào)記者，目前企業(yè)基礎(chǔ)信息及優(yōu)良、不良等信息，部門之間都可以看到。因?yàn)橛蟹煞ㄒ?guī)的問題，公眾通過網(wǎng)絡(luò)只能查詢到企業(yè)的基礎(chǔ)信息?！稐l例》公布實(shí)施后，公眾將可以查詢到對企業(yè)的處罰信息。（記者 潘圓）