工商登記改革的基層生態(tài)：寬進釋紅利 嚴管須抓緊
2014年以來，中國官方圍繞著工商登記制度開展了系列改革，通過將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制、取消企業(yè)法人注冊資金最低限額、逐步將“先證后照”改為“先照后證”等調(diào)整，降低市場主體準入門檻。
為了解這一系列改革的落地情況，中新社記者和多家媒體記者一起前往在本輪改革中動手較早的重慶，探尋改革取得的成效和遇到的困難。
打工仔回鄉(xiāng) 門檻降低釋放創(chuàng)業(yè)熱情
“聽到消息我立馬辭職回家，準備資料”。封洪軍是重慶市巴南區(qū)檔君餐館的老板，在2013年8月之前，他曾是北京神農(nóng)莊園任川菜主管、在燕郊生態(tài)園等餐館打工十余年。
在這個期間，他多次動過利用自己一技之長結(jié)束漂泊在他鄉(xiāng)的生活回家創(chuàng)業(yè)，但是拮據(jù)的經(jīng)濟條件和辦證照的不易等客觀現(xiàn)實讓他遲遲下不了決心。
“2013年8月，聽家鄉(xiāng)的親戚說重慶正在試點工商登記制度改革，可以先領(lǐng)執(zhí)照，再辦理食品衛(wèi)生許可證，還可以不要錢辦公司，不需要驗資不說，創(chuàng)辦微型企業(yè)國家還補錢。聽到這個消息，我立馬辭職回家，準備資料、并迅速向巴南區(qū)工商部門遞交”，封洪軍回憶說，他從事餐飲業(yè)也有十多年了，知道以往要辦餐館光辦證照就需要很多程序，但這次他前后沒用到30天的時間。
封洪軍表示，執(zhí)照和公章到手后，自己一邊裝修、招工、購置設(shè)備，一邊向食藥監(jiān)部門遞交了手續(xù)辦理許可證，裝修完成后，所有手續(xù)都辦齊全了，“餐館順利開業(yè)，沒有浪費一天時間”。
封洪軍能夠在裝修的同時辦理許可證，則得益于“先證后照”向“先照后證”的調(diào)整。
據(jù)介紹，為實行“先照后證”制度，重慶市工商局和11個區(qū)縣先行試點，除保留涉及“國家安全”和“公民生命財產(chǎn)安全”的50項前置許可項目外，其余前置許可一律改為后置，切實降低了市場主體的籌建成本和準入門檻。
封洪軍創(chuàng)業(yè)夢的實現(xiàn)源于重慶在工商登記制度改革上的積極探索。2013年6月1日起，重慶在6個區(qū)縣和3個微企孵化園試點工商登記制度改革。2014年1月28日起，重慶市全面實施工商登記改革，比國務(wù)院《注冊資本制度改革方案》實施時間提前1個多月。
事實上，在更早的時候，重慶市就已經(jīng)開始探索降低注冊資本要求。2012年，重慶工商局出臺進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的37條意見，在西部率先試行注冊資本貨幣“零首付”、主體資格與經(jīng)營資格分離登記等舉措，大幅降低了市場準入門檻。在此基礎(chǔ)上，該市以注冊資本制度改革為契機，全面實行注冊資本認繳制。正是這一改變讓許多資金拮據(jù)的創(chuàng)業(yè)者有了創(chuàng)業(yè)的可能。
除了降低創(chuàng)業(yè)“準入門檻”，工商登記制度改革的另一個顯著作用是讓資金、許可證等不再扮演創(chuàng)業(yè)成功的核心要素，進而突出了“技術(shù)”等要素的分量。
周馮銳鋮是原國家電網(wǎng)的副高級工程師，2013年4月他創(chuàng)立了重慶需求側(cè)能源管理有限公司，針對學校、醫(yī)院、政府機關(guān)和事業(yè)型單位辦公樓、大型商用建筑和國營企業(yè)廠區(qū)用電進行節(jié)能改造。
但由于注冊資本僅14.5萬元人民幣，這導(dǎo)致其在參與許多采購和招標時都缺乏競爭優(yōu)勢甚至不具備參與資質(zhì)。2014年2月，受益于工商等級制度改革的紅利，該公司的注冊資本從14.5萬元增加到認繳1200萬元。很快他的公司就爭取到了第一個節(jié)能改造示范性工程參與資格并驗收合格，成為當?shù)匚ㄒ灰粋€從微型企業(yè)發(fā)展起來的節(jié)能服務(wù)公司。
“想想以前，我們連申報政府項目融資的機會都沒有”，周馮銳鋮表示，“是國家的登記制度改革政策給了我拿技術(shù)去換信任的機會”。
工商登記制度改革釋放政策紅利，讓無數(shù)個“封洪軍”、“周馮銳鋮”的創(chuàng)業(yè)熱情得到釋放。對于這一變化，一線工商工作者有著最直觀的感受。
重慶市江北區(qū)企業(yè)注冊登記科副科長鄧玥表示，改革啟動后，其工作量增加了一倍，“以前每天的相關(guān)業(yè)務(wù)取號也就只有30個左右，現(xiàn)在每天至少有60個排號”。
統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)也顯示出創(chuàng)業(yè)的火熱溫度。2014年1月28日改革實施至6月底的時間里，重慶市共新設(shè)立各類市場主體11.05萬戶，其中企業(yè)3.81萬戶，同比增長27.56%。新設(shè)企業(yè)中97.49%是民營企業(yè)。同期，重慶市新設(shè)企業(yè)注冊資本達1444.32億元，同比增長112.91%，投資活力明顯增強。
注冊資本認繳制等改革措施對企業(yè)的推動作用最為明顯。改革實施前，企業(yè)在市場主體總量中的占比為26%；改革實施僅5個月，企業(yè)占比就上升至27.32%，市場主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢明顯。
封洪軍透露，僅僅一年多的時間后，他已經(jīng)聘用了7名員工，目前月經(jīng)營收入達到6萬余元。周馮銳鋮也強調(diào)，融資已經(jīng)不是他的公司的難題，目前不單單是銀行融資主動上門聯(lián)系，民營資本也開始逐步選擇我們，“一步先步步先，改革帶來機會，我們搶占了先機，從而走在了同行的前面，也讓我對企業(yè)未來的發(fā)展充滿信心”。
個人的命運是時代變遷的風向標，封洪軍和周馮銳鋮等重慶創(chuàng)業(yè)者境遇改變的故事在全國更為廣泛的領(lǐng)域發(fā)生。
最新數(shù)據(jù)顯示，工商登記制度改革啟動以來，中國市場主體呈現(xiàn)出井噴態(tài)勢。3月1日以至6月30日這4個月里，中國新登記注冊企業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)數(shù)量分別為5.38萬戶、22.77萬戶和98.77萬戶，同比增速分別為72.1%、65.1%和82.5%。新增個體私營經(jīng)濟成為解決就業(yè)的主渠道。截至6月底，全國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員實有2.32億人，比2013年底增加1303萬人。
這意味著隨著工商等級制度改革的深入，其釋放的創(chuàng)業(yè)紅利對經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)穩(wěn)定的貢獻將持續(xù)顯現(xiàn)。
多部門合作 配套政策決定改革深度
在全面啟動工商登記制度改革的同時，重慶市也致力于通過多部門合作推出了系列措施來服務(wù)于政策的落實，確保改革紅利持續(xù)釋放。
據(jù)介紹，改革啟動以來，重慶市專門開了三次會議，統(tǒng)籌40多個許可部門做好跟進配套工作。重慶市外經(jīng)貿(mào)委外資管理處處長蔣中全表示，配套改革必須跟上，否則工商作為先頭部門難以開展“集團作戰(zhàn)”。
重慶市工商局注冊分局局長吳崗也強調(diào)工商登記制度改革不是工商部門一家的事情，需要協(xié)同推進。在吳崗看來，各部門的配合不僅僅能起到為工商登記制度改革服務(wù)的作用，還可以以配合工商登記制度改革為撬動行政審批改革的支點，倒逼其他主管部門優(yōu)化流程程序。
重慶市市煙草專賣局法規(guī)處處長范濤講述了配合的重要性。范濤介紹說，煙草專賣的許可涉及生產(chǎn)、批發(fā)、零售三個環(huán)節(jié)。這次改革在前兩個環(huán)節(jié)仍是前置審批，但零售改為后置審批。今年3月接到工商登記改革方案后，他們成立了信息中心聯(lián)絡(luò)小組，確保工商登記制度改革在煙草領(lǐng)域落實到位。
除了管理部門在政策層面的對接，辦事部門在服務(wù)方面的對接也至關(guān)重要。記者了解到，工商登記制度改革啟動以來，重慶市推行預(yù)約延時、執(zhí)照郵寄、登記導(dǎo)辦、增設(shè)叫號系統(tǒng)等多項注冊登記便民服務(wù)措施，滿足改革后公眾創(chuàng)業(yè)熱情高漲的需要。
在辦事窗口要求做到“三清、四辦、五心、六零”(即咨詢服務(wù)一口清、資料發(fā)放一手清、受理審核一次清；資料齊全馬上辦、資料不齊指導(dǎo)辦、重大項目跟蹤辦、緊急項目加班辦；耐心、細心、熱心、誠心、責任心；零推諉、零積壓、零差錯、零距離、零投訴、零撤銷)。改革實施以來，全市45個登記窗口當日辦結(jié)率達58.21%，三個工作日辦結(jié)率達92.89%，五個工作日辦結(jié)率達100%。三是主動簡政放權(quán)。
為了簡化辦事流程，重慶市還推出了并聯(lián)審批的機制。在區(qū)縣試點推行工商營業(yè)執(zhí)照、國(地)稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證及公章“多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批”登記制度，建立“一表填報、一窗受理、多證聯(lián)辦、同步審批、限時辦結(jié)”工作流程，將整個辦結(jié)時限縮短為2-3個工作日。
避免公眾片面理解政策也是改革穩(wěn)妥推進的必要工作。重慶市介紹說，改革實施以來，全市未出現(xiàn)申辦“一元公司、萬億公司”等極端現(xiàn)象。新設(shè)立企業(yè)注冊資本規(guī)模分布較為合理，與期末實有企業(yè)注冊資本規(guī)模分布一致，表明對改革宣傳到位，社會公眾能夠正確理解改革政策，投資人認繳出資較為理性。
而要想改革持續(xù)釋放紅利，相關(guān)的配套措施還須進一步完善。首先是政策層面的協(xié)調(diào)，重慶市食藥監(jiān)局黨組成員石存玉表示，“先照后證”涉及法律法規(guī)配套問題?，F(xiàn)在一些法律條文的描述還有“先證后照”的意思，因此必須加快法律的修改。
企業(yè)家也呼吁更多的改革與現(xiàn)有的政策相對接。周馮銳鋮指出，政府一些領(lǐng)域的工程，很多民營企業(yè)還是很難參與公平競爭。另外，從小微企業(yè)自身來講，從銀行融資仍然有很大難度。
問題公司顯現(xiàn) 寬進后須抓緊嚴管
審批的后置和門檻的降低雖然大幅減輕了創(chuàng)業(yè)成本，但一些問題公司也隨之顯現(xiàn)。
首先是和“取消注冊資金最低限額”以及“采取認繳登記制”相關(guān)的“一元公司”和天價公司問題。
“一些企業(yè)的出資人是40歲，但出資年限卻是60年，有的干脆寫100年”，重慶市江北區(qū)工商分局企業(yè)注冊管理科的鄧玥告訴中新社記者，“我們覺得這種做法沒有道理，但因為法律上對此沒有禁止，他們這樣申請，我們還不能不給執(zhí)照”。
“對于填100年的，我沒有辦法強行要求，只能勸說他改過來”，她表示，一些創(chuàng)業(yè)者之這么做，可能是誤以為認繳制就可以不買單。但實際上，如果有一天公司資不抵債，哪怕沒到時限，他仍需要承擔相應(yīng)責任。
“先證后照”到“先照后證”的轉(zhuǎn)變也讓一些投機者浮出水面。鄧玥告訴中新社記者，目前一些企業(yè)為了能夠拿到營業(yè)執(zhí)照，給我們提供虛假地址甚至是虛假電話，而且隨后根本不去辦理許可證，拿著營業(yè)執(zhí)照就開始經(jīng)營。
她以交通運輸業(yè)為例表示，要從事交通運輸，必須至少有三輛運輸車輛，但有的企業(yè)甚至連一輛車也沒有，為了拿到營業(yè)執(zhí)照就提供虛假信息，結(jié)果誰都找不到他們。
鄧玥透露，從3月1日到7月中旬，當?shù)亟煌ú块T就已經(jīng)反映了13戶企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后未辦理許可證。她表示，在先證后照的業(yè)務(wù)辦理中，食品和餐飲行業(yè)占比最多，如何讓食品和餐飲企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照之后盡快辦理食品衛(wèi)生許可證，讓美容院茶樓等盡快辦理公共場所衛(wèi)生許可證防止疫病傳播，都是尤其值得關(guān)注的問題。
除了專業(yè)領(lǐng)域的風險，超長出資年限和只辦營業(yè)執(zhí)照不辦許可證所帶來的風險可能在更多的領(lǐng)域顯現(xiàn)，比如說銀行貸款方面，比如說一些辦理健身卡的公司就很有可能捐款逃走，讓老百姓吃虧。
對于這種問題企業(yè)，鄧玥坦言監(jiān)管部門既沒有權(quán)限去拒絕100年的出資年限，也沒有可能去追回一直不辦理許可證的營業(yè)執(zhí)照，但她表示，相關(guān)部門已經(jīng)注意到這個問題，并且開始針對性的調(diào)研尋求解決方案。
鄧玥碰到的問題在多地都曾出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，工商登記制度改革啟動首月，中國新登記“一元企業(yè)”就接近60家。與一元公司相對應(yīng)的則是超長認繳時間以及天價公司。而這一點亦引發(fā)高層關(guān)注。
在數(shù)輪聚焦于放權(quán)、降低門檻的改革后，中國官方開始對嚴管做出部署。國務(wù)院總理李克強本月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》。
該暫行條例建立了反映企業(yè)基本經(jīng)營狀況的年度報告公示制度，并要求即時公布股東出資、股權(quán)變更等信用信息，有關(guān)部門要對公示信息進行抽查。設(shè)立經(jīng)營異常企業(yè)名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度，對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)采取信用約束措施，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓等工作中依法予以限制或禁入。
此舉顯示中國官方正在重構(gòu)市場監(jiān)管格局：將過去主要依靠行政審批把問題企業(yè)攔在門外的事前監(jiān)管模式，調(diào)整為更多依靠建立透明誠信市場秩序讓問題企業(yè)曝光在陽光之中的事后監(jiān)管格局。通過增加信息透明度，讓市場“劣幣”無處可循。
按照這一思路，重慶在嚴管方面方面也有諸多探索。其中，較為引人注意的是，重慶在在全國工商系統(tǒng)率先成立了情報處，負責全系統(tǒng)情報信息的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦。突出情報引領(lǐng)，建成了集互聯(lián)網(wǎng)情報監(jiān)測、情報分析研判、情報信息管理三大系統(tǒng)為一體的情報信息工作平臺，逐步實現(xiàn)了從靠舉報、等案源的被動工作方式，向搜信息、挖情報的主動出擊轉(zhuǎn)變。
面對記者的好奇，重慶市工商局副局長單衍華介紹說，重慶市工商局新設(shè)的情報處只有七八名工作人員，但所用的電子取證設(shè)備比市公安局還先進。除了主動收集信息，情報處目前還有社會監(jiān)督員，俗稱線人。上半年共搜集各類情報1906條，案件轉(zhuǎn)化率達53.1%。
此外，重慶還以信用約束為重點，建立“黑名單庫”、經(jīng)營異常名錄制度，健全失信行為懲戒機制，對失信主體在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標等方面依法予以限制或禁止。
重慶市工商局信用處處長張俊林介紹：重慶正擬出臺失信行為聯(lián)合懲戒規(guī)定，分為三個級別，一般、較重和嚴重，嚴重就進入黑名單。在聯(lián)合征信系統(tǒng)中也將新設(shè)黑名單模塊，把所有部門的黑名單集中，依照法律對外公開。給公眾以足夠的信息。
他透露，重慶下一步將采取四方面工作打牢“信用之基”。一是出臺《重慶市企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒規(guī)定》。明確企業(yè)失信行為分級分類標準和各部門對失信企業(yè)采取相應(yīng)的制約措施，為建立制度化、規(guī)范化的部門聯(lián)合懲戒工作機制打下基礎(chǔ)。
二是建立《嚴重失信市場主體黑名單管理制度》。將工商部門掌握的嚴重違法企業(yè)的納入失信黑名單，加大黑名單公開力度，對黑名單企業(yè)加強管理和制約。
三是為公眾提供信用信息公共服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)、工商窗口和聯(lián)合征信平臺三個渠道向公眾開放信用信息，為企業(yè)上市、投融資、招投標、評先評優(yōu)、貿(mào)易往來等出具查詢報告。
四是積極培訓信用市場。充分發(fā)揮工商職能作用，積極培育信用征信機構(gòu)和評價機構(gòu)，鼓勵開發(fā)信用產(chǎn)品；鼓勵政府部門、企業(yè)和個人，使用信用報告等信用產(chǎn)品。（記者 周銳）
