導(dǎo)語：“寬進”和“嚴管”是一枚硬幣的兩面。

    國務(wù)院總理李克強11月5日在國務(wù)院常務(wù)會議上再次重申，要將簡政放權(quán)、放管結(jié)合推向縱深，并指出這有利于根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送的“暗道”，釋放投資潛力和發(fā)展活力。這是李克強總理在9月份宣布提前完成本屆任期內(nèi)定下的簡政放權(quán)任務(wù)——取消和下放600多項行政審批事項后，再次對國務(wù)院提出的深化改革要求，也是首次對“審批依賴癥”提出解決方案。

    “審批依賴癥”緣于一些行政機關(guān)對自身職能定位的錯誤認識以及對政府與市場關(guān)系的片面理解。雖然從上個世紀90年代末，我國就明確對政府職能作出了重新定位：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，但在一些行政機關(guān)和部門看來，政府最大的作用還是在于干預(yù)和調(diào)控經(jīng)濟，以實現(xiàn)地方發(fā)展目標(biāo)和個人政績目標(biāo)，而最直接手段莫過于對市場主體的準入、經(jīng)營等環(huán)節(jié)設(shè)立一系列審批條件，只要邁過這個門檻，接下來的工作就可以簡單化和常規(guī)化了，換句話說，這些機關(guān)和部門就可以一勞永逸了。因此，本該在市場經(jīng)濟背景下作為例外使用的行政審批，現(xiàn)在成為了規(guī)則和常態(tài)，原因是其對市場自主權(quán)利限制最強，同時政府自身管理成本最低。實際上，這種認識對于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體系無疑是一個絆腳石。早在去年的國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上，李克強總理就提出，目前，我國市場經(jīng)濟秩序還很不規(guī)范，如果不能有效解決，必然傷害整個經(jīng)濟健康發(fā)展，所以，簡政放權(quán)絕不是一放了之，在放權(quán)的同時必須加強市場監(jiān)管；“放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。”

    在簡政放權(quán)的大背景下，“寬進嚴管”是李克強總理對“審批依賴癥”開出的藥方。這在11月5日的國務(wù)院常務(wù)會議上再次得到細化，會議提出，要逐項清理前置審批及其中介服務(wù)，堅持五個“一律”，企業(yè)自主選擇所需要的中介服務(wù)，推行前置審批與項目核準“并聯(lián)”辦理，強化事中事后監(jiān)管，用“技術(shù)+制度”的辦法使權(quán)力運行處處留痕。

    “寬進”和“嚴管”是一枚硬幣的兩面。通過簡政放權(quán)，最大限度減少對投資項目的審批，同步減少、規(guī)范投資項目的前置審批，實施“寬進”，有利于激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，這已經(jīng)在此前幾批取消和下放行政審批事項中見到了成效。比如今年一季度有些地方率先試行工商登記改革，取消前置審批，新登記注冊企業(yè)增幅高達40-50%，其中多數(shù)為中小微企業(yè)。

    而通過事中事后監(jiān)管，借助各種現(xiàn)代技術(shù)條件以及信息披露、企業(yè)信用平臺、以及“黑名單”等制度規(guī)范，對妨礙和破壞市場經(jīng)濟秩序和規(guī)則，尤其是損害公眾生命健康的各種違法違規(guī)行為實施“嚴管”，讓違法違規(guī)者付出承受不起的代價，還需要進一步補課。畢竟，加強事中事后監(jiān)管顯然要比事前審批難得多，工作方式也不一樣，一些政府機關(guān)和干部在這方面辦法還不多、經(jīng)驗也不足。

    這就更需要政府的組織和人員不斷修煉“內(nèi)功”，提高監(jiān)管能力，盡快從適應(yīng)審批活動的“依賴癥”中解脫出來，按照新形勢下的政府治理體系和能力要求，重新確定自身的決策方式和執(zhí)行方式。 （胡家源）