中共天津市第十屆委員會第六次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神，深入分析面臨的形勢和任務(wù)，緊密結(jié)合天津?qū)嶋H，就貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，全面推進(jìn)依法治市，建設(shè)法治天津，提出如下意見。

    一、切實(shí)增強(qiáng)全面推進(jìn)依法治市的自覺性和緊迫感

    1.深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國的重大意義，積極投身法治中國建設(shè)偉大實(shí)踐。黨的十八屆四中全會通過的《決定》，深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，直面法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，立足社會主義法治建設(shè)實(shí)際，明確了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、工作布局和重點(diǎn)任務(wù)，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點(diǎn)、新舉措、新要求，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問題，對全面推進(jìn)依法治國作出了全面部署，是我們黨歷史上第一個關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，是指導(dǎo)新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件。貫徹落實(shí)《決定》，全面推進(jìn)依法治國，對于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，對于全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，更加自覺地堅持依法治國，更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治國，以只爭朝夕的精神和善作善成的作風(fēng)，切實(shí)把這項重大戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處。

    2.認(rèn)真總結(jié)法治天津建設(shè)取得的成績，進(jìn)一步堅定全面推進(jìn)依法治市的信心。市第十次黨代會以來，我們認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，著眼全市工作大局，高度重視法治建設(shè)，制定施行深化法治天津建設(shè)實(shí)施綱要，采取有力有效措施，推動依法治市各項工作取得了明顯成績，積累了寶貴經(jīng)驗。著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定工作，創(chuàng)新立法方式，規(guī)范立法程序，落實(shí)立法計劃，立法質(zhì)量有了新提高。著力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，深化行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，積極推動政務(wù)公開，法治政府建設(shè)取得新成效。著力深化司法改革，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)陽光司法，司法公信力得到新提升。著力加強(qiáng)法治宣傳教育和法律服務(wù)，深入開展法治創(chuàng)建活動，推進(jìn)基層依法治理，有效化解社會矛盾，法治社會建設(shè)邁出新步伐。著力強(qiáng)化理想信念和作風(fēng)紀(jì)律教育，完善落實(shí)教育培訓(xùn)制度，注重提高職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，法治工作隊伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。成績來之不易，經(jīng)驗尤為寶貴，我們要百倍珍惜，不斷鞏固和拓展。

    3.正視法治建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，推動法治天津建設(shè)邁出堅實(shí)步伐。必須清醒地看到，與建設(shè)美麗天津的要求相比，與人民群眾的期待相比，我市法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題。主要表現(xiàn)在：立法質(zhì)量和效率需要進(jìn)一步提高，有的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的針對性、有效性、可操作性不強(qiáng)，有的還存在部門化傾向；依法行政體制需要進(jìn)一步健全，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查不到位，行政執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為問題較為突出；司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革需要進(jìn)一步深化，有的司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，群眾對司法不公和司法腐敗問題反映強(qiáng)烈；普法工作需要進(jìn)一步強(qiáng)化，部分社會成員法治觀念、依法維權(quán)意識不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式意識不強(qiáng)、能力不足；法治工作隊伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，法治專門人才尤其是高層次人才比較匱乏，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員違紀(jì)違法影響惡劣。這些問題，必須引起高度重視，拿出自我革新的勇氣，切實(shí)加以解決。

    二、奮力開創(chuàng)依法治市工作新局面

    4.把握指導(dǎo)思想，始終堅持法治天津建設(shè)正確方向。當(dāng)前，天津改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義，對法治建設(shè)提出了新的更高要求。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，秉持法律準(zhǔn)繩，用好法治方式，推動立法更加科學(xué)民主、執(zhí)法更加嚴(yán)格高效、司法更加公正權(quán)威、全社會更加尊法守法，為全面深化改革、加快建設(shè)美麗天津提供堅強(qiáng)法治保障和良好法治環(huán)境。

    5.明確目標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全市各項工作法治化。要緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，牢牢把握形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的總抓手，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治天津、法治政府、法治社會一體建設(shè)，著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。到2020年，全市立法質(zhì)量明顯提高，法治政府基本建成，司法公信力不斷提升，全民法治觀念顯著增強(qiáng)，努力開創(chuàng)法治天津建設(shè)新局面。

    6.堅持原則要求，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)全過程和各方面；必須堅持人民主體地位，切實(shí)做到法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民；必須堅持法律面前人人平等，堅決維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，充分發(fā)揮法律規(guī)范和道德教化作用；必須堅持從中國實(shí)際出發(fā)，深入貫徹中國特色社會主義法治理論。在工作推進(jìn)中，要立足全局、服務(wù)大局，自覺把各項工作納入法治化軌道，依靠法治解決各種矛盾和問題，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既生機(jī)勃勃又井然有序。要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，堅持改革方向、問題導(dǎo)向，聚焦聚神聚力推進(jìn)法治領(lǐng)域改革。要貼緊實(shí)際、共同發(fā)力，主動回應(yīng)群眾期待和社會關(guān)切，充分調(diào)動人民群眾投身依法治市實(shí)踐的積極性和主動性，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全市人民的共同追求。要真抓實(shí)干、有序推進(jìn)，把基礎(chǔ)打牢，把工作抓實(shí)，既求近功，又求長效，推動法治天津建設(shè)各項工作落地生根。

    三、加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法

    7.維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施。牢固樹立憲法權(quán)威，堅決維護(hù)憲法地位，以憲法為根本活動準(zhǔn)則，全面貫徹實(shí)施憲法，保證憲法法律得到遵守和執(zhí)行。加強(qiáng)對法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正違憲違法行為。落實(shí)國家憲法日和憲法宣誓制度。大力開展憲法宣傳教育，增強(qiáng)憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神，在全社會形成忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法的氛圍。

    8.堅持立法先行，發(fā)揮立法引領(lǐng)推動作用。抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，堅持立改廢釋并舉，通過立法凝聚社會共識、推動制度創(chuàng)新、引領(lǐng)改革發(fā)展。堅持地方立法與改革決策相銜接，在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。在研究改革方案和改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。實(shí)踐證明行之有效的，及時上升為地方性法規(guī)和政府規(guī)章。實(shí)踐條件還不成熟需要先行先試的，按照法定程序取得或者作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法規(guī)規(guī)章，及時修改和廢止。需要為改革決策預(yù)留空間的，在制定、修改有關(guān)法規(guī)規(guī)章時留出必要空間。

    9.完善地方立法體制，健全立法工作格局。加強(qiáng)市委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善市委對立法工作中重大問題決策的程序。立法計劃、擬審議通過的重要法規(guī)以及地方立法中的其他重大事項，由市人大常委會黨組向市委報告。發(fā)揮市人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)立法計劃制定工作，加強(qiáng)對立法項目的總體設(shè)計和充分論證。對涉及綜合性、全局性事項的法規(guī)草案，由市人大相關(guān)專門委員會、市人大常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與起草。對重要法規(guī)草案，積極推行市人大與市政府有關(guān)部門聯(lián)合起草。加強(qiáng)立法工作協(xié)調(diào)，對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，完善政府規(guī)章制定程序，健全公眾參與政府立法工作機(jī)制，重要行政管理法規(guī)和規(guī)章由市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。細(xì)化立法權(quán)力邊界劃分，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使法規(guī)規(guī)章制定權(quán)。加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章解釋和咨詢答復(fù)工作。

    10.健全地方立法工作機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法。完善立法審議機(jī)制，發(fā)揮市人民代表大會審議法規(guī)案職能，重要地方性法規(guī)案提請市人民代表大會審議。改進(jìn)市人大常委會審議機(jī)制，健全立法情況說明會制度，推行分組審議方式。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗的專職常委會委員。完善法規(guī)草案表決程序，對重要條款可以單獨(dú)表決。拓寬人大代表參與立法工作渠道，健全代表議案建議與制定立法計劃、制定修改法規(guī)相銜接制度，增加人大代表列席市人大常委會會議人數(shù)，試行人大代表分專題參加立法工作制度，發(fā)揮代表履職服務(wù)平臺作用，廣泛吸收人大代表參與調(diào)研、起草、審議地方性法規(guī)草案等立法活動。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，健全向區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大征詢立法意見機(jī)制，吸收區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參與立法工作。開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織的作用，探索建立立法中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。完善社會公眾有序參與立法工作機(jī)制，綜合運(yùn)用書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等方式，廣泛聽取各方面意見。健全法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見制度，完善公眾意見采納情況反饋機(jī)制。建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度，組織專家學(xué)者深度參與立法工作。探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案。改革創(chuàng)新立法工作方法，建立健全法規(guī)草案通過前和立法后評估制度。推進(jìn)立法精細(xì)化，增強(qiáng)立法的可執(zhí)行性和可操作性。

    11.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，服務(wù)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。按照建設(shè)美麗天津的目標(biāo)要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和全面深化改革的需要，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)立法。加強(qiáng)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、完善行政程序等方面立法，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)規(guī)范市場主體、維護(hù)市場秩序、推進(jìn)科技創(chuàng)新、擴(kuò)大對外開放等方面立法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)新人大工作機(jī)制、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、發(fā)展基層民主、懲治和預(yù)防腐敗等方面立法，促進(jìn)民主政治建設(shè)。加強(qiáng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興媒體管理、文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面立法，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。加強(qiáng)保障和改善民生、發(fā)展社會事業(yè)、健全社會組織、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面立法，促進(jìn)社會治理法治化。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源綜合利用等方面立法，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。積極探索京津冀立法協(xié)調(diào)和對接方式，加強(qiáng)與兄弟省區(qū)市的合作，推進(jìn)構(gòu)建區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制。

    12.強(qiáng)化備案審查，維護(hù)法制統(tǒng)一。加強(qiáng)人大常委會對規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，將所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，對所有備案的政府規(guī)章實(shí)施主動審查。對涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的規(guī)范性文件，加大審查力度，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。健全備案審查工作溝通、反饋機(jī)制，完善審查處理程序，設(shè)立審查意見建議網(wǎng)上受理平臺。加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)。