減稅降負(fù)為中國經(jīng)濟發(fā)展“蓄能”——透視全面營改增階段性效果

新華社北京9月18日電（記者 韓潔）國家稅務(wù)總局18日數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月營改增整體減稅共計2107億元。此外，8月份全國稅務(wù)系統(tǒng)組織的稅收收入扣除出口退稅后同比增長-3.3%，系今年首現(xiàn)負(fù)增長。

分析人士指出，考慮到2012年營改增試點以來呈現(xiàn)減稅規(guī)模逐月放大、改革效應(yīng)逐步明顯的趨勢，加上取消停征的政府性基金、免征的18項政府性收費，今年《政府工作報告》中“減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5000多億元”的承諾有望全面實現(xiàn)。

作為本屆政府成立以來規(guī)模最大的減稅措施，全面實施營改增無疑是黨中央國務(wù)院部署的一招大棋——用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”，助推經(jīng)濟新的增長動力加快形成，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供堅強保障。

國家行政學(xué)院教授許正中說，當(dāng)前一些行業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難，全面實施營改增減稅降負(fù)有利于增加經(jīng)濟動力，是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。

“營改增減了稅，企業(yè)添了活力?！边@是很多企業(yè)的心聲。江西華能瑞金發(fā)電有限責(zé)任公司目前正投資近68億元進行二期擴建，公司副總會計師聶冬生說，二期擴建工程建筑和安裝費用約占總投資的40%，營改增后抵扣稅款可能達(dá)到近8億元，新項目投產(chǎn)后公司兩年內(nèi)幾乎不用交稅?！盃I改增使企業(yè)能夠把更多資金用在研發(fā)上，為企業(yè)發(fā)展增添信心?！?/p>

“營改增后，工程項目在境外的建筑服務(wù)和工程監(jiān)理服務(wù)免征增值稅，這個規(guī)定對企業(yè)拓展境外市場非常有利。我們力爭用好稅收政策，借助‘一帶一路’戰(zhàn)略，在‘十三五’期末把境外業(yè)務(wù)做到100億元?！敝需F五局海外分公司總會計師王欽照說。

北京市海淀區(qū)稅務(wù)機關(guān)對上市公司的調(diào)查顯示，營改增后該區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，三板市場掛牌企業(yè)納稅規(guī)模呈“小步快跑”特點。而山東省煙臺市國稅局立足于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力服務(wù)地區(qū)水果電商行業(yè)，推動資源優(yōu)勢變身經(jīng)濟優(yōu)勢，打造了地區(qū)經(jīng)濟新的增長點。

中央財經(jīng)大學(xué)教授樊勇表示，營改增打通了連接二、三產(chǎn)業(yè)的增值稅抵扣鏈條，有力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)等實體經(jīng)濟對接，為培育經(jīng)濟發(fā)展動能提供了稅制保障。

“營改增推開3個月，海底撈餐飲有限公司僅北京地區(qū)就減稅836萬元，減稅幅度達(dá)到45%?！焙５讚撇惋嬘邢薰径悇?wù)經(jīng)理陳勇說，為適應(yīng)新稅制，公司將中央工廠從銷售門店分離出來，成立了獨立企業(yè)。同時優(yōu)化供應(yīng)商資質(zhì)，海底撈北京地區(qū)95%的供應(yīng)商已取得一般納稅人資格，抵扣鏈條的完善帶來企業(yè)稅負(fù)明顯下降。

營改增全面推開，將應(yīng)稅服務(wù)和新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，推動服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。據(jù)山東省濟寧市國稅局局長許本虎介紹，僅2016年5月至8月份，濟寧市就新增服務(wù)業(yè)納稅人1791戶，增加就業(yè)人員9500多人。

記者了解到，對出現(xiàn)稅負(fù)上升的部分納稅人，北京、上海、湖南等地稅務(wù)機關(guān)按照《關(guān)于開展?fàn)I改增試點納稅人專項輔導(dǎo)工作的通知》要求，安排專人上門開展“一對一、面對面”專題輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人轉(zhuǎn)變觀念，主動適應(yīng)新稅制的要求；遼寧、吉林、山東、河南等地稅務(wù)機關(guān)也組織有針對性的政策引導(dǎo)培訓(xùn)，并選取典型案例對比剖析稅負(fù)變化原因供納稅人學(xué)習(xí)借鑒。

稅收征管體制改革深入推進，確保了營改增全面落地?！皩τ跔I改增后劃轉(zhuǎn)至國稅部門管理的納稅人，地稅部門不是一交了之，而是積極配合做好政策解讀和納稅服務(wù)工作?！鼻鄭u市地稅局局長鄭衛(wèi)星說。據(jù)了解，青島、深圳、寧波等地國稅和地稅機關(guān)充分發(fā)揮國地稅合作優(yōu)勢，深化稅收征管改革，增強納稅人獲得感。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（ＯＥＣＤ）稅收政策與管理中心主任帕斯卡對記者表示，中國全面實施營改增是全球近年來最大規(guī)模的減稅舉措之一，盡管稅收收入增幅將在一定時期間下降，但中國政府通過全面深化改革卻使中國企業(yè)實實在在享受到改革紅利。這些實實在在的變化，不僅會對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也將成為許多國家稅制改革的參考藍(lán)本。