“大膽闖、大膽試、自主改”——從上海自貿(mào)區(qū)看全面深化改革的精神坐標

新華社上海９月２９日電（記者 季明、何欣榮）２０１６年９月２９日，我國首個國家級自貿(mào)試驗區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)迎來運行三周年。

三年前，上海自貿(mào)區(qū)在東海之濱初試啼聲，引來全世界的關(guān)注。負面清單管理模式、商事登記制度改革……一批試點經(jīng)驗從這里走向全國。

三年后，自貿(mào)區(qū)從最初的１家到４家再到如今的１１家，不斷擴容證明了黨中央決策的高瞻遠矚，以及自貿(mào)區(qū)試驗所取得的初步成功。

不忘初心，方得始終?！按竽戧J、大膽試、自主改”，以此為精神指引，三年來上海自貿(mào)區(qū)不僅創(chuàng)造了一批可復制可推廣的試點經(jīng)驗，更在全面深化改革的征程上鐫刻下了自己的時代精神坐標。

保持敢為人先的銳氣　改革永不停步

上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立之初，曾有輿論擔心，浦東開發(fā)開放２０多年后，上海能否繼續(xù)保持改革開放之初的那份銳氣。

時間給出了最好的回答。三年來，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》上的一項項改革任務(wù)如期或提前完成，一件件承諾落實到位，“改革倦怠癥”的擔憂沒了市場。

改革不停步，動力在哪里？從上世紀９０年代浦東開發(fā)開放，到２００５年設(shè)立綜合配套改革試驗區(qū)，再到２０１３年的自貿(mào)區(qū)。有一面旗幟始終高擎，那就是國家使命。

“自貿(mào)區(qū)是國家的試驗田，不是地方的自留地；是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地；是種苗圃，不是栽盆景。”

對外，主動參與國際貿(mào)易和投資規(guī)則的重構(gòu)。對內(nèi)，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)——國家使命的因子，深深地融入了自貿(mào)區(qū)的經(jīng)絡(luò)之中。

擺脫路徑依賴，上海自貿(mào)區(qū)在國內(nèi)率先提出了“對標國際通行規(guī)則”“向制度創(chuàng)新要紅利”的理念，政府帶頭、自我革命，以政府權(quán)力“減法”換取市場活力“加法”。如今，這些理念在全國范圍內(nèi)已成為共識?！　　』仡^來看，思路的改變對行動的作用力是強大的。上海自貿(mào)區(qū)總體方案設(shè)計參與者、上海ＷＴＯ事務(wù)咨詢中心理事長王新奎說，２０１５年４月上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)的時候，很多人關(guān)心擴到什么地方去。

按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)該擴到空地上去，這樣馬上可以招商引資，可以見成效。但最后，上海卻選擇擴到陸家嘴、金橋等成熟的城市化區(qū)域。這些區(qū)域經(jīng)濟活動強度大、市場主體集聚度高，更有利于檢驗改革成果。

改革還在繼續(xù)。今年８月，陸家嘴金融城在國內(nèi)率先試水“業(yè)界共治＋法定機構(gòu)”的公共治理模式。原來政府機構(gòu)性質(zhì)的管委會變成了以企業(yè)法人登記的發(fā)展局，政府的單向管理也變成了大小事務(wù)都要和金融城內(nèi)的居民商量著辦。

改革一個月下來，潤物細無聲的變化正在發(fā)生。涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合環(huán)境方面的事項，不是上政府辦公會議討論，而是交給業(yè)界機構(gòu)組成的金融城理事會決策?！斑@將是陸家嘴未來的常態(tài)，通過不斷改革創(chuàng)新，公共服務(wù)的效率會提升，市場的活力也會增強。”陸家嘴金融城發(fā)展局局長王華說。

保持銳意創(chuàng)新的勇氣　大膽闖自主改

“深水區(qū)”的改革，對改革的設(shè)計者和操盤者，都提出了更高要求，更需要改革者保持銳意創(chuàng)新的勇氣。

浦東張江高科技園區(qū)的川楊河旁，一群嶄新的建筑掩映在修竹叢中。這里，坐落著中國最大的外資醫(yī)藥研發(fā)中心——諾華上海研發(fā)園區(qū)。今年年中，上海園區(qū)啟用當天，諾華集團全球首席執(zhí)行官江慕忠表示，來自中國的科學家將與諾華位于全球的實驗室開展合作，專注于遺傳學研究以及藥物創(chuàng)新。

給諾華這個底氣的，是上海自貿(mào)區(qū)開展的貿(mào)易便利化改革。生物醫(yī)藥研發(fā)涉及大量的試劑和樣本進口，原來參照一般貨物貿(mào)易來審批，試劑的活性往往等不到審批完成就消失了。自貿(mào)區(qū)成立后，摸索出一整套針對生物醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)的監(jiān)管新模式，推動了創(chuàng)新資源在全球的順暢流動。

“一般貿(mào)易的貨物都需要原產(chǎn)地官方證書，而進口生物試劑是沒有的。說實話，一開始都不敢簽字放行?！鄙虾３鋈刖硻z驗檢疫局動植物監(jiān)管處處長白章紅說。

試錯容錯，勇氣何來？“大膽闖、大膽試、自主改”——這是國家領(lǐng)導人對自貿(mào)區(qū)的寄語，也是改革者時時謹記的精神座右銘。

大膽闖，不是盲目闖。自主改，也不是魯莽改。市場的認可度和企業(yè)的獲得感，是自貿(mào)區(qū)改革敢闖敢試的靶心。

在上海自貿(mào)區(qū)三年試驗中，以“前所未有的便利化和有效管控”為目標，海關(guān)推出了“先進區(qū)后報關(guān)”“三自一重”（自主報稅、自助通關(guān)、自動審放）等３１項創(chuàng)新制度；以惠及實體經(jīng)濟為目標，央行推出的自由貿(mào)易賬戶體系服務(wù)２．５萬家境內(nèi)外企業(yè)。本外幣融資總額折合人民幣５６８１億元，平均利率僅４．１２％，明顯低于國內(nèi)水平。

作為自貿(mào)區(qū)擴區(qū)后的首家外資認證機構(gòu)，美安康質(zhì)量檢測技術(shù)有限公司執(zhí)行總裁斯榕的感受是：“在自貿(mào)區(qū)，沒有什么是不可能的。對企業(yè)開展新業(yè)務(wù)涉及監(jiān)管的，政府不會輕易關(guān)上大門，而是先問問干什么?！?/p>

“只要有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的，上海自貿(mào)區(qū)都可以大膽去改。三年下來，在國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境方面，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成了基本框架?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任朱民說。

保持蓬勃向上的朝氣　勇立深改潮頭

三周年，對于上海自貿(mào)區(qū)而言，僅僅是首份《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的交卷時間，改革的任務(wù)和節(jié)奏來不得絲毫松懈。

投資領(lǐng)域的負面清單，貿(mào)易領(lǐng)域的單一窗口，金融領(lǐng)域的電子圍網(wǎng)，政府監(jiān)管領(lǐng)域的證照分離……三年下來，上海自貿(mào)區(qū)為全國貢獻了一批可復制可推廣的制度創(chuàng)新。如今，全國的自貿(mào)區(qū)已增加到１１家，自貿(mào)試驗已進入３．０版。作為排頭兵和先行者，上海自貿(mào)區(qū)下一步的改革方向何在？

改革者的回答是，繼續(xù)保持蓬勃向上的朝氣，主動加大自貿(mào)區(qū)改革系統(tǒng)集成和壓力測試的力度。

改革“牽一發(fā)而動全身”，環(huán)環(huán)相扣，不搞系統(tǒng)集成，就推不下去。以上海自貿(mào)區(qū)最早提出的負面清單管理模式來說，這個理念普及之后，政府工作重心由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。要實現(xiàn)“寬進嚴管”，必然對社會信用體系建設(shè)提出更高要求。

與此同時，上海自貿(mào)區(qū)還將主動而為，加大壓力測試的力度。上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林舉例說，負面清單管理模式還需要進一步完善，減少禁止和限制外商投資行業(yè)的數(shù)量；金融開放創(chuàng)新等領(lǐng)域的深度和廣度還有待提高?！白龊脡毫y試，自貿(mào)區(qū)才能為Ｇ２０峰會提出的中國應(yīng)該更積極地承擔大國責任的目標，作出更大貢獻?！?/p>

“上海自貿(mào)區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來?！?/p>

行百里者半九十。展望未來，堅持目標導向和問題導向，聚焦若干核心制度和基礎(chǔ)性制度，上海自貿(mào)區(qū)必將以更大的勇氣和智慧推進制度創(chuàng)新，進一步發(fā)揮改革開放國家試驗田和精神引領(lǐng)者的作用。