中國(guó)PPP建設(shè)進(jìn)入提速期

打開財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心網(wǎng)站，全國(guó)PPP（即政府和社會(huì)資本合作）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目一目了然。網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月，全國(guó)項(xiàng)目入庫的有10471個(gè)，總金額超過12萬億元。

龐大的數(shù)額背后，是過去3年間中國(guó)PPP模式的飛速發(fā)展。無論從規(guī)模還是落地時(shí)間來看，PPP在中國(guó)都已進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段。

示范項(xiàng)目大幅增長(zhǎng)

分析人士指出，作為拉動(dòng)民間投資、促進(jìn)城市建設(shè)效率的新工具，PPP這幾年在中國(guó)發(fā)展日漸成熟，從“海綿城市”到“產(chǎn)業(yè)新城”建設(shè)，到處都有它的影子。從2015年起，國(guó)家發(fā)改委每年都會(huì)安排5億元中央預(yù)算內(nèi)投資支持PPP項(xiàng)目前期工作，今年這筆錢已由各地分解落實(shí)到具體項(xiàng)目。

10月13日，財(cái)政部確定第三批PPP示范項(xiàng)目，包括北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州—大興段）在內(nèi)的516個(gè)項(xiàng)目入選，計(jì)劃總投資額11708億元。加上第一批和第二批，財(cái)政部共推出748個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資超過1.95萬億元。項(xiàng)目數(shù)量從第一批30個(gè)增長(zhǎng)至第三批的516個(gè)，3年增長(zhǎng)了逾17倍；與第二批相比，第三批的項(xiàng)目數(shù)量大幅增長(zhǎng)，項(xiàng)目投資額增長(zhǎng)77.09%。

世界銀行副行長(zhǎng)勞拉·塔克最近總結(jié)說，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施PPP方面已是“全球領(lǐng)袖”。美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)教授艾倫·特拉格則表示，中國(guó)將成為全球最大的PPP市場(chǎng)。

制度建設(shè)及時(shí)跟進(jìn)

近年，PPP的迅速發(fā)展與來自政策層面的推動(dòng)息息相關(guān)。

早在2013年7月31日，李克強(qiáng)總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就指出，推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，同等對(duì)待各類投資主體，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

而2013年中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”。

2014年，財(cái)政部、發(fā)改委先后發(fā)文，對(duì)政府和社會(huì)資本合作提出具體指導(dǎo)意見，包括明確原則、確定項(xiàng)目范圍、限定操作模式等一系列規(guī)定出臺(tái)。

2015年4月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，為PPP的發(fā)展制定了規(guī)則。

與此同時(shí)，一系列圍繞PPP的配套措施出臺(tái)，如深化投融資體制改革、做好民間投資、成立國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，以及成立PPP融資支持基金等。這些，瞄準(zhǔn)的就是為PPP發(fā)展保駕護(hù)航。

各地探索卓有成效

在實(shí)踐中，PPP讓不少地方都嘗到了甜頭。

各地都在不斷推出新措施，促進(jìn)PPP發(fā)展。在貴州，設(shè)立了100億的PPP母基金，由政府與社會(huì)資本共同出資；在重慶，PPP改革之初就規(guī)劃好，到2020年該市各類基礎(chǔ)設(shè)施投資將達(dá)1.8萬億元；在北京，PPP項(xiàng)目突出交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)“三個(gè)優(yōu)先”，有著很強(qiáng)的特色。

“通過把藥品配送權(quán)出讓，以及分8年還6.8億元，能實(shí)現(xiàn)的是政府不出資也建成公立醫(yī)院，僅3年就能建成?！痹诮邮苡浾卟稍L時(shí)，廣西賀州市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在以PPP方式建醫(yī)院后，因?yàn)轫?xiàng)目前景好，迅速吸引了幾家大的上市公司前來投標(biāo)。像這樣的例子在全國(guó)還有不少。

根據(jù)明城投資PPP研究中心的數(shù)據(jù)，過去兩年多時(shí)間里，重慶、山東、湖南、浙江等地PPP項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模和落地率等方面具備一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。而從全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫來看，市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在PPP項(xiàng)目中占比名列前茅。（記者 劉少華）