浙江探索“多規(guī)合一”推進(jìn)省級空間規(guī)劃試點(diǎn)

新華社杭州1月13日電（記者 商意盈、馮源）在浙江省衢州市開化縣文化藝術(shù)中心，有一個特殊的展覽館，名叫“多規(guī)合一”展覽館。館內(nèi)集中展示了開化好山好水好地方的生態(tài)環(huán)境，以及開化“多規(guī)合一”試點(diǎn)開展情況和取得的成效，吸引了大量當(dāng)?shù)乩习傩蘸陀慰蛥⒂^。

開化縣是國家發(fā)改委等部委確定的28個“多規(guī)合一”試點(diǎn)市縣之一。試點(diǎn)啟動后，開化縣以實(shí)現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”為思路進(jìn)行改革，“先布棋盤、后落棋子”，明確將全縣域作為一個大公園來規(guī)劃、建設(shè)和管理，堅(jiān)持“生態(tài)立縣”不動搖，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”。

試點(diǎn)工作啟動之初，和其他地方一樣，開化規(guī)劃也存在著范圍交叉、內(nèi)容沖突等問題。就拿坐標(biāo)系來說，有的部門使用的是1954年北京坐標(biāo)系，有的部門使用的是1980年西安坐標(biāo)系。而同一塊地塊在不同的規(guī)劃中也常有不同的規(guī)劃要求，要協(xié)調(diào)這樣的爭議，起碼要一兩年的時間。

而“多規(guī)合一”試點(diǎn)正是圍繞解決上述問題，把城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃統(tǒng)一起來，改革政府規(guī)劃體制，強(qiáng)化政府空間管控能力，從而實(shí)現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用。

開化是浙江探索“多規(guī)合一”的一個縮影。近年來，浙江省聚焦解決空間性規(guī)劃矛盾沖突問題，積極創(chuàng)新規(guī)劃體制機(jī)制，探索推進(jìn)“多規(guī)合一”，在省和市縣層面取得了階段性成效，省級空間規(guī)劃試點(diǎn)已經(jīng)具有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

早在2014年，浙江省即部署編制浙江省域國土空間總體規(guī)劃，提出省域國土空間利用戰(zhàn)略和總體布局，強(qiáng)化“點(diǎn)、線、面”的空間界限管制和開發(fā)強(qiáng)度、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等空間指標(biāo)管控，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的布局優(yōu)化和科學(xué)利用。

2016年3月，浙江與國家發(fā)改委、國家測繪與地理信息局簽訂《省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)合作協(xié)議》，形成了省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”研究報告和工作方案，為下一步省級空間規(guī)劃試點(diǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，探索了初步經(jīng)驗(yàn)。

浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，接下來，浙江省級規(guī)劃空間試點(diǎn)工作將按照中辦、國辦印發(fā)的《省級空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》，結(jié)合浙江實(shí)際，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以全省域?yàn)閷ο?，“先布棋盤”，落實(shí)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)“三類空間”和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”；“后落棋子”，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，對各類空間性規(guī)劃核心內(nèi)容進(jìn)行整合與創(chuàng)新，編制形成“一本規(guī)劃”。

“在此過程中，浙江將以信息技術(shù)為依托，上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)，逐步形成一張集各類規(guī)劃要素為一體的數(shù)字化藍(lán)圖；并以體制創(chuàng)新為保障，形成一套務(wù)實(shí)管用、依法高效的規(guī)劃管控和實(shí)施機(jī)制。”這位負(fù)責(zé)人說。