海南省出臺(tái)實(shí)施意見深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我省出臺(tái)實(shí)施意見深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式促農(nóng)增收

近日，海南省委、省政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），謀求在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上取得新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上取得新成效，推動(dòng)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)。

《實(shí)施意見》明確，要用最好的資源吸引最好的投資者，吸引社會(huì)投資高水平建設(shè)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”，與旅游度假區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合互動(dòng)，促進(jìn)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)增收，使美麗鄉(xiāng)村既有“面子”又有“里子”，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗家園。要建立企業(yè)和農(nóng)民的利益共享機(jī)制，讓海南百姓參與其中，最大限度地共享良好生態(tài)資源，使海南的綠水青山真正變成金山銀山，絕不能讓少數(shù)人獨(dú)占海南良好的生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的資源，絕不能讓海南百姓守著綠水青山過(guò)窮日子。要把海南百姓的庭院打造成吸引“候鳥”的“鳥巢”，讓“候鳥”和游客租住，消費(fèi)特色農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)民有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。

讓農(nóng)民充分參與和受益“共享農(nóng)莊”

我省要發(fā)展以農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等充分涵蓋農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)組織形式為主要載體，以各類資本組成的混合所有制企業(yè)為建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐，以農(nóng)業(yè)和民宿共享為主要特征，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的“共享農(nóng)莊”。使農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為股民、農(nóng)房轉(zhuǎn)變成為客房、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨轉(zhuǎn)變成為期貨、消費(fèi)者轉(zhuǎn)變成為投資者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美。

大力培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹?。通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要大力發(fā)展農(nóng)企、農(nóng)超、農(nóng)餐對(duì)接等農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)，建設(shè)海口羅牛山、定安塔嶺、屯昌城北、瓊中灣嶺等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)。

讓城鎮(zhèn)公共資源向農(nóng)村延伸

《實(shí)施意見》提出，要引進(jìn)培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引導(dǎo)加工企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)食品企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，以“一帶一路”沿線及周邊國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，支持農(nóng)墾承擔(dān)國(guó)家援外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建立境外生產(chǎn)基地和加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，收購(gòu)海外企業(yè)股權(quán)，推動(dòng)橡膠和水產(chǎn)品等“走出去”。

要探索開展農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化。加快推進(jìn)光纖到行政村建設(shè)，并向自然村延伸，全面建成光網(wǎng)智能島。開展農(nóng)村新能源行動(dòng)，推廣應(yīng)用太陽(yáng)能等清潔能源，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，保障農(nóng)村飲水安全。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

財(cái)政支出優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村

《實(shí)施意見》要求，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。采取貸款貼息、貸款擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)投資、政府投資基金等方式，支持發(fā)展“共享農(nóng)莊”。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，推廣政府和社會(huì)資本合作，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息，設(shè)立海南省熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要確?！叭r(nóng)”貸款投放持續(xù)增長(zhǎng)，落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2017年全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)到戶頒證任務(wù)，建立土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)文昌征地制度改革試點(diǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性 建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)文昌、瓊中“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。（記者 宗兆宣）