江西：“第三方”參與調(diào)處評(píng)議
助力化解信訪積案難題

新華社南昌7月22日電（記者 林浩）2016年4月，江西萍鄉(xiāng)市安源區(qū)后埠街肖某因感冒到一家私人診所輸液時(shí)身亡，引發(fā)其數(shù)十名家屬集體上訪。在信訪及衛(wèi)生部門調(diào)處無(wú)效的情況下，兩位“信訪問(wèn)題研判人才庫(kù)”專家妥善協(xié)調(diào)化解了這起信訪矛盾。

“信訪問(wèn)題研判人才庫(kù)”是萍鄉(xiāng)市安源區(qū)為解決信訪難點(diǎn)問(wèn)題而建立的“智囊團(tuán)”，集中了司法、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、民間調(diào)解等各個(gè)方面的專家以及部分優(yōu)秀黨員代表、人大代表和政協(xié)委員。

從2015年開(kāi)始，萍鄉(xiāng)市通過(guò)成立第三方評(píng)議和調(diào)處委員會(huì)，成立第三方評(píng)議和調(diào)處工作人才庫(kù)，積極引入律師、“兩代表一委員”等“第三方”參與信訪案件的評(píng)議和調(diào)處，充分發(fā)揮“第三方”在化解信訪突出問(wèn)題中的監(jiān)督作用。

不僅是在萍鄉(xiāng)，這種“第三方”評(píng)議調(diào)處模式已在江西多地取得成效。

肖卓孝是江西久保律師事務(wù)所律師，他曾對(duì)江西南昌市西湖區(qū)一起工程結(jié)算尾款問(wèn)題導(dǎo)致的信訪積案進(jìn)行評(píng)查。肖卓孝根據(jù)自身的法律專業(yè)所長(zhǎng)在調(diào)查核實(shí)、核查分析之后給出了客觀公正的評(píng)查意見(jiàn)，獲得雙方的認(rèn)同。

越來(lái)越多像肖卓孝一樣的律師正作為“第三方”參與進(jìn)南昌信訪評(píng)查認(rèn)定工作。

從2014年開(kāi)始，南昌市按照第三方獨(dú)立原則和回避原則，由司法行政部門選拔一批專業(yè)律師，組建律師評(píng)查信訪事項(xiàng)專業(yè)人才庫(kù)，根據(jù)信訪事項(xiàng)的不同類別進(jìn)行分類評(píng)查；按照制定評(píng)查方案，調(diào)查核實(shí)、初步評(píng)查、交叉評(píng)查，提出最終意見(jiàn)的流程開(kāi)展評(píng)查工作；通過(guò)評(píng)查結(jié)果的運(yùn)用，引導(dǎo)上訪群眾理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)依法信訪。

“借助各位專家、代表、委員在各自領(lǐng)域的專長(zhǎng)和權(quán)威性，讓他們加入矛盾糾紛的調(diào)解，能夠盡快找到矛盾的癥結(jié)，拿出解決問(wèn)題的最佳方案?！逼监l(xiāng)市信訪局局長(zhǎng)李慧玲說(shuō)，專家的“第三方”獨(dú)立性身份不僅能夠幫助群眾釋疑解惑，從根本上維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，也打消了群眾對(duì)有關(guān)部門的抵觸，這種調(diào)解矛盾的方式受到了群眾的歡迎和好評(píng)。

江西上饒市通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師作為第三方評(píng)議人員，依據(jù)法律、法規(guī)和政策，公開(kāi)、公平、公正地評(píng)議調(diào)解群眾的信訪問(wèn)題，從2014年至今已有效化解了326件信訪積案。

“把符合條件的信訪積案交給與涉事雙方無(wú)直接利益關(guān)聯(lián)的第三方去評(píng)理說(shuō)事，有效推動(dòng)了信訪積案化解?！鄙橡埵行旁L局局長(zhǎng)付榮鵬深刻體會(huì)到“第三方”的加入為信訪工作帶來(lái)的變化，“不僅能促進(jìn)責(zé)任單位依法行政，又能促進(jìn)信訪人依法信訪，縮小了政府與群眾的距離，成為化解信訪積案的有力武器、有效方法?！?/p>

為化解信訪積案難題，江西省各級(jí)信訪部門通過(guò)成立信訪問(wèn)題研判人才庫(kù)、引入律師評(píng)查機(jī)制等方式探索引入第三方力量參與積案的化解。

“借助第三方人員的威信力、親和力和公信力，找準(zhǔn)矛盾雙方期望值的平衡點(diǎn)，找準(zhǔn)合理與合法之間的平衡點(diǎn)，成功促使了眾多疑難信訪問(wèn)題的化解。”江西省委副秘書(shū)長(zhǎng)、江西省信訪局局長(zhǎng)劉義硚說(shuō)，借助于“第三方”力量，江西通過(guò)“以理化解”“用情調(diào)解”“依法促解”的方式化解信訪積案。2014年至2016年，江西省共化解辦結(jié)信訪積案5305件。